治霾的钱该由谁来出？

　　据10月14日财政部网站消息，中央财政将安排50亿元资金，专项用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东六个省份的大气污染治理，以解决京津冀地区持续被雾霾笼罩的问题。

　　按照公共财政要求，解决雾霾等大气污染问题，也是财政资金功能和作用不可分割的重要组成部分，是公共财政职能的充分体现。

　　但是，需要厘清的是，京津冀地区的雾霾问题，决不仅仅是依靠中央财政下拨一些专项资金就能解决的。相反，如果相关的措施和手段不到位，即便下拨的专项资金再多，也不可能解决好这些地区的大气污染问题。搞不好，还会使污染问题更为严重。

　　众所周知，自京津冀地区出现雾霾现象以来，中央就一直要求相关地区采取切实有效措施，减少污染排放，保护大气环境。但是，几年过去了，雾霾问题不仅没有得到解决，反而越来越严重了，以至于8月份京津冀地区空气质量达标天数只有三成左右。而在8月份空气质量最差的前10个城市中，京津冀地区更是占了8个。其中，河北省一家就占了7个。相反，经济发达、企业分布广泛、能源消耗更多的长三角、珠三角地区，空气质量却比京津冀地区好得多。

　　显然，雾霾的形成，已与工业企业数量和能源消耗的多少没有了直接关系，而在于地方的产业结构以及地方政府对污染排放的重视程度关系更为密切。因为河北等地虽然工业企业数量要远少于长三角和珠三角地区，但污染排放和能源利用效率十分低下的企业却很多很多，以至于出现了少企业、多排放的现象。

　　据悉，此次专项资金实行“以奖代补”的方式，按六个地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素进行分配。从表面看，似乎更加科学、合理了。实质上，却是在鼓励地方弱化污染治理。要知道，治理污染、控制排放、维护良好的生活和工作环境，是地方政府和企业应尽的责任和义务，是本职工作。现在，却要通过奖励的方式去鼓励企业减少排放、鼓励地方加大治污力度。这是否意味着，做得好的地方，也可以通过制造污染，以换取中央财政的补贴呢？如果这样，污染治理就只能成为一句空话。

　　实质上，从长三角和珠三角等经济发达地区污染治理的经验来看，只要地方政府下决心、企业有责任，是完全可以解决污染排放问题的。至少，可以减少污染排放、减少对环境的污染。联想到环保部刚刚公布的环保执法检查结果，包括中石油、茅台等多家上市公司在内的72家企业，都存在比较严重的环保违法问题。想一想，象中石油、茅台等赚得钵满盆溢的企业都不愿在环保治理上多花些钱、多减少一些污染排放，那些中小企业还怎么可能自觉地解决环保问题呢？

　　这也进一步告诉我们，治理环境污染，靠奖励是根本解决不了问题的，还是应当痛下杀手，加大处罚力度才会有效。这一点，也是长三角和珠三角地区的经验。更重要的是用纳税人的钱奖励环保工作做得差的地区，对这项工作做得好的地区和企业也是不公的，是奖劣罚优的表现，是不利于公共财政职能作用的有效发挥的。

　　如果要实行奖励的话，应当由环保部门通过对这方面工作做得不好的地区和企业予以罚款，再奖励给做得好的地方和企业。只有这样，才能真正做到奖优罚劣，将劣币赶出市场。

　　所以，中央财政的环境治理专项资金，决不能以这样的方式“奖励”给理应受到处罚的地区和企业，而应当奖励给环保工作做得好的地区和企业，让专项资金真正发挥应有的作用。

　　文/谭浩俊