突围雾霾 各省市急需打破条块分割建立长效机制

　　原标题：突围雾霾 各省市急需打破条块分割建立长效机制

　　12月7日，京津冀长三角两大区域雾霾“会师”，据环境保护部发布的最新数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染状况。

　　显然，突围“霾”伏已成当下中国必须面对的一大课题。接受上证报采访的专家认为，治理雾霾必须从源头上着手，减少污染排放物总量，同时还需要各部门各省市打破条块分割，建立长效机制。

　　国家气候中心监测显示，本世纪以来，全国霾日数增加明显，中东部地区霾日数有显著增多趋势。目前一些大城市的灰霾天数，已经达到全年的30%以上，有的甚至达到全年的一半左右。

　　上海交通大学公共政策研究所所长顾建光教授对上证报记者表示，引发雾霾的主要因素在于：第一，高污染的企业集中排放，雾霾多发地区一搬都是工业比较集中的地区；第二，机动车太多与太过密集；第三，人口的居住城市过于密集，长三角、环渤海等地区城市都过于集中。这些因素叠加之后，空气环境问题就变得尤为突出。

　　专家们普遍认为，今后南方地区重霾天或将成为常态。“现在的城市格局已经形成，对于这种雾霾天气问题，今后基本上会越来越多，严重性会更高，这是个大趋势。”顾建光说。

　　中国环境规划院副总工程师、国家环保总局科技顾问委员会常务委员杨金田对上证报记者表示，治“霾”最重要的是消减污染物排放量。国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，杨金田认为，这只是一个五年目标，长期的目标应该是所有污染物的排放量都必须降低一半以上，而这需要几个五年的时间，中国空气质量才能得到真正改善。

　　面对大气污染，近年来，从国家到地方，都出台了一系列防治措施。不过，在顾建光看来，现行的很多方案多是局部性、应对性的，“现在的空气问题是重疾，必须动大手术”。

　　他认为，治理空气污染，需要各省市各部门打破条块分割，建立长效机制。“长三角、环渤海等地区的环境空气治理问题，已不是单个行政区块的问题，而是整个区域问题，必须建立跨行政区域和联动机制。”通过联动机制，来追踪污染空气的生成和过程，各省市要综合考虑高污染企业的规划布局；在目前人口高度集中的条件下，如何限制机动车的排放以及数量；以及未来城市该如何规划，是否该考虑空气流向等。

　　杨金田则认为，《大气污染防治行动计划》如果得到贯彻实施，2017年大气环境质量肯定能得到改善，但要彻底扭转这种大气环境问题，从长期看，还应通过经济结构调整，产业转型升级，实现多种污染物的治理和消减，把污染物控制下来。“所有污染物排放都必须在现有基础上降低一半以上，空气质量才能彻底改善，这是一个远期目标。”