发改委首放铁路货运定价权 意在吸引社会资本(2)

　　目前，神华集团在铁路板块已经拥有了包括大秦、包神、神朔、朔黄、大准等铁路线，拥有运营铁路线共计1700多公里，规划及在建铁路里程近2000多公里，2020年将达4000多公里，届时，神华集团运营铁路里程将仅次于中国铁路总公司。

　　“准池铁路价格放开给社会资本投资铁路开了个好头，社会资本投资的其他铁路项目也有望借鉴实施。”王梦恕表示，要想从根本上理顺铁路价格水平，不但民企主导投资的项目需要放开定价权，国家铁路项目的定价权也要放开。

　　阔步

　　铁路投融资配套政策酝酿完善

　　铁路总负债已超过3万亿元，每年还要对铁路建设进行巨额投资，解决融资和负债问题并不是单靠铁路运价改革就能解决的。

　　有分析指出，当前铁路面临的主要问题是提高“造血”能力和引入“活水”。“造血”方面，铁路客运运输一直处于亏损状态，并需要货运进行补贴。相比于其他运输方式，由于铁路货运优势明显，被寄予厚望。然而去年中国铁路总公司大刀阔斧实施铁路货运组织改革后，铁路货运量并没有出现惊人增长。

　　日前，发改委网站数据显示，今年前两个月，在铁路、公路、水运、航运四种运输方式中，唯有铁路货运量出现了同比下降。据统计，今年1至2月份全社会完成货运量68 .2亿吨，同比增长7.5%。其中，铁路完成6.34亿吨，下降3.1%；公路完成54.29亿吨，增长9%；水运完成7.56亿吨，增长6.4%；民航完成81.01万吨，增长5.3%；沿海规模以上港口完成货物吞吐量12.11亿吨，增长7%。

　　招商证券研报显示，中国铁路总公司资产负债率达到63%，每年利息支出规模高达1300亿元，通过银行借款和发行债券筹资的难度加大，融资成本不断上升。业内人士称，铁路自身“造血”并不能从根本上解决铁路资金短缺问题，铁路投融资渠道通路不畅，好的项目铁路投资不出去，缺钱的项目外来资金进不来，进行多元化、多渠道进行投融资改革迫在眉睫。

　　实际上，因为资本的逐利性，在现阶段我国社会资本进入交通基础设施领域不单单可以解决缺少建设资金问题，还可以进一步提高交通基础设施投资的效率和效益。但是，社会资本进入铁路等交通领域还面临一些障碍。

　　国家发改委基础司副司长任虹在内部会议上表示，从外部环境看，社会资本进入交通基础设施建设的制度、法律、环境等都亟待规范完善；从交通自身看，由于其资产专用、自然垄断、资本密集等特点突出，难以给社会投资者以明朗收益预期，这也是世界各国在交通基础设施领域引入社会资本面临的共同问题。

　　据《经济参考报》记者了解，当前国家发改委正在对交通基础设施利用社会资本的情况进行研究，从市场运作环境、行政管理体制、准入与退出、政策法律环境、融资体制等方面研究并酝酿出台相关政策。

　　任虹表示，要加强社会资本提供公共服务义务的制度设计，因为交通基础设施具有公益性质，必须对社会资本参与交通基础设施全生命周期进行监督管理；为了使社会资本进入交通领域的相关政策具有操作性，还要加强社会信用体系建设。另外，为从根本上解决交通基础设施利用社会资本问题，还要对社会资本参与交通等基础设施建设、公共服务以及特许经营权方面进行立法。