京津冀一体化产业转型升级是根本

　　编者按

　　有一个比喻很形象，“京津冀一体化远远落后于长三角和珠三角，后两者更像一条项链，串起来熠熠生辉；而京津冀的协同效应远没有充分发挥，北京更像一粒珍珠，但与天津、河北还没有串在一起。”

　　现在，京津冀一体化被高度重视，是否能真正将这三地串起来？协同发展的过程中，产业衔接是重要内容之一。新的产业转移已经开始，企业如何找到“宜居”之地？作为承接方，又该如何选择企业？产业转移不是简单的搬迁复制，更不能成为污染转移。

　　《企业周刊》本期约请专业人员，分析产业转移过程中的利弊和需要警惕的问题。

　　◆特约撰稿 罗娟丽

　　一直不温不火的京津冀一体化问题，逐渐成为舆论关注的焦点。随着路线图越来越明晰，北京、天津、河北三地之间的产业转移也被提上日程。产业转移是否就是简单的搬迁复制？在产业转移过程中，污染怎样得到有效控制？企业如何选择更适宜发展的地区，承接地又要怎样选择企业？

　　调整退出的企业去哪里？

　　北京今年将调整退出500家污染企业，但其他城市表示，“北京不要的低端污染产业，我们也不能要”

　　日前，北京市经信委表示，32家“高污染、高耗能、高耗水”企业将退出北京。退出企业有的将在提高工艺水平后异地发展，有的由于生产工艺落后将彻底关停。

　　根据规定，北京重点清退的7个行业包括小水泥、小造纸、小化工、小铸造、小印染、电镀及平板玻璃。据北京市经信委主任张伯旭透露，今年将累计调整退出500家污染企业。

　　尽管调整退出并非强制性关闭，但这些“被调整退出”的制造企业将在何处落户却是个问题。

　　最近有媒体报道称，北京第一批外迁公司有207家，主要涉及化工、建材、铸造等门类。对接的流程是北京市提供外迁企业名单，由天津、河北等地在名单中甄选。如果对接意向确定，由当地政府部门和北京市发改委完成对接。由于上述企业大多为“三高一低”企业（高投入、高能耗、高污染、低效益），尚未出现成功对接的案例。

　　尽管北京市发展改革委对这个消息表示否定，称未制定外迁企业名单，但这并不意味着将来的企业外迁工作会比预想的顺利。

　　河北省廊坊市市长冯韶慧就曾表示，尽管京津冀协同发展是廊坊的好机遇，但面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目的进入。

　　廊坊市相关部门负责人表示，坚持做到“北京不要的低端污染产业，廊坊也不能要”。

　　现有产业转移有何问题？

　　短期发展利益带来的是长期被污染的恶果和不可承受的恢复成本

　　京津冀只是中国区域产业转移进程中部分问题的缩影。事实上，早在西部大开发之初，西部承接东部产业转移就已经开始。

　　区域产业转移有其合理性和必然性，东部沿海地区受土地、能源、劳动力和生态环境成本快速上升的影响，劳动密集型产业和资源密集型产业发展受到严重制约，急需产业转型升级和经济结构优化。而中西部地区不仅需要引进就业和经济发展的引擎，还具有丰富的土地、自然和人力资源等优势。

　　然而，在东部“腾笼换鸟”式的被转移产业中，能耗高、污染大、占地广是其主要特征，包括石油化工、天然气化工、煤化工、冶金、建材等。过去在寻求发展的饥渴以及唯GDP的政绩观影响下，中西部地区承接东部产业转移更多是来者不拒地被动接受。

　　从短期来看，中西部地区获得了经济发展和加速工业化的机遇。近年来，不少中西部地区GDP增长速度赶在东部地区之前，并且超过两位数，很大程度上得益于东部地区的产业转移。

　　不过，短期发展利益带来的是长期被污染的恶果和不可承受的恢复成本。中西部许多地区属于中国生态屏障区，全国自然保护区面积83%都在西部地区，不少地区也属于水土流失严重、土地沙漠化、生态自然繁殖能力低等生态脆弱区，属于国家禁止和限制开发区。在不加选择地承接产业转移的过程中，重化工项目成为投资重点的同时也给生态环境带来了严重破坏。