湖南省宁乡县调查：农田水利疏通最后一公里

　　“短板”短在哪？

　　“老本”吃了几十年，去年一涝一旱水利短板现“原形”

　　“这口塘下挖深了1.5米，清出来的泥巴可以装满上千辆大卡车。”湖南省宁乡县东湖塘镇东湖社区最大的一口山塘旁，分管水利的镇纪委书记刘永宏用手比划起去年冬天清淤时的情景，依然有些兴奋。

　　在老人们的记忆中，这可是数十年未见的大动作——山塘蓄水量因此多了4万立方米，周边1000亩水田可旱涝无忧。

　　村民们说，这样的大动作，是被去年的极端天气给逼出来的。

　　2013年，一涝一旱，水利让宁乡这个湖南产粮第一大县，着实难受了一回。

　　“4到6月，连续几场强降雨，一些地方涝得很厉害，县里要求着手解决农村内涝问题。”宁乡县水务局副局长朱拥政告诉记者，当防涝规划做得差不多的时候，却又遭遇了连续53天的高温晴热。

　　“7月底旱得最厉害的时候，田间地头的山塘河坝早就见底，抗旱水源都没有。”朱拥政说。

　　东湖塘镇许家坝村村民易春华家一共6亩田，5月份连续大雨，水田被淹了，一亩早稻只收了不到600斤，晚稻又遭遇大旱，请人抽水灌田用去400多元，还是减产。

　　许家坝村的地形中间高、四周低，就像一口反扣的“铁锅”。“平时下雨，根本留不住水，灌溉基本全靠山塘。”村支书谢海清告诉记者，全村247口山塘，还是上世纪六七十年代留下的“水利资本”，几十年没动，大多都“瘫痪”了。

　　脆弱的水利设施直接拖了粮食生产的后腿。“山塘淤积成了‘碟子塘’，全村4300多亩水田，有1/5的面积‘双改单’，有些连单季稻都不能保证。”回忆起以往的情景，谢海清的话语间有几分无奈。

　　去年大旱中，全村200多口“碟子塘”，没挨多久便没了水，180多亩一季稻绝收。而在宁乡全县，40%的水稻减产，部分农作物甚至绝收。

　　一涝一旱，农田水利的短板，立马现了“原形”。据摸底，宁乡全县195条河道存在“肠梗阻”，8.2万口山塘大半淤塞。

　　投入咋解决？

　　政府以奖代补，放大财政资金效益；村民有钱出钱，有力出力

　　“这些年，家门口、田边头、山旮旯的小水利建设太少，政府能不能把小水利的短板补起来？”去年8月，当着正在组织抗旱的县主要领导，一位村民直言不讳。

　　事实上，国家对农田水利的投入，这些年已在逐年增加，水利建设“重大轻小”的格局，也在逐年变化。不过，由于农田水利欠账太多，要扭转现状，眼下的财政投入，依然杯水车薪。

　　“每年从中央到县里，各级财政这一块投入大约有2000万元。”朱拥政告诉记者，对于农田水利来说，这些钱只够零星几个“点”来用，要全面铺开，远远不够。

　　在东湖塘镇许家坝村，村里每年争取到的水利资金，也就刚够清一两口山塘。“小打小闹”既解决不了多大问题，也让村民打不起精神。

　　要补上农田水利的欠账，县委县政府摸了一次底，数字大得有些惊人——资金预算10亿元，县财政能拿出的大约只有1/10，财政全包干，肯定“背不动”。

　　只有施“巧力”。宁乡的办法是“以奖代补”——县里不下达建设任务，不明确建设资金，由各乡镇根据群众申报情况，自主确定建设目标，先建后补。