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SolarWorld两度向欧盟指控中国光伏倾销

2014年06月11日 07:15 来源:证券日报 参与互动(0)

  美国对华晶体硅光伏产品二次“双反”的带头作用果然开始显现了。

  近日,先后在欧洲、美国掀起对华光伏“双反”的始作俑者SolarWorld,以及由其牵头的欧洲光伏制造商联盟(EU ProSun)向欧盟委员会提交了一份针对中国光伏企业的指控称,几乎全部中国制造商都没有遵循此前与欧盟达成的协议,以低于“承诺”的价格继续向欧洲倾销,严重损害了欧洲制造商的利益。

  一位参与中国光伏海外抗辩的法律界权威人士向《证券日报》记者介绍,欧盟委员会、中国机电产品进出口商会都将对这份指控进行查验。如若证据确凿,此事件最严重的后果是,“欧委会将以中国光伏不遵守‘价格承诺’为由撕毁协议,并重新启动对华光伏产品征收高额的反倾销、反补贴关税。”

  对于违反“价格承诺协议”的中国光伏企业,有媒体举例称,赛维LDK实际报价仅为0.46欧元/瓦(低于此前承诺的0.56欧元/瓦),且包括赛维LDK在内的多家中国光伏制造商均拒绝了对此事做出回应。

  6月9日,赛维LDK方面就此向《证券日报》记者表示:自2013年8月份中国和欧盟签署反倾销协议以来,赛维LDK对欧洲国家太阳能电池面板的出口,所有交易都严格遵守“价格承诺”原则,从未出现任何违背中欧价格协议机制的情况;而截至目前为止,赛维LDK没有收到任何媒体关于此事的正式采访要求,也没有收到任何欧方的指控通知。

  欧洲经销商因破产打折销售

  欧盟委员会于2012年9月6日决定对中国出口欧洲的光伏产品启动反倾销调查,两个月后的11月8日又决定对中国光伏产品进行反补贴调查……

  2013年7月,在国务院总理李克强的关注及亲自坐镇指挥下,“中国输欧光伏产品将被征收47.6%惩罚性关税”的双输结果被“中欧双方就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺”所取代,根据价格承诺协议,2015年前,中国输欧光伏产品价格下限将被设定为0.56欧元/W,总量则被限定为7GW/年。

  回到当前,虽然在SolarWorld、欧洲光伏制造商联盟率先发起的本轮“媒体攻势”中,尚未公开任何中国光伏制造商违反价格承诺的具体案例,但据称,他们向欧委会递交的指控文件中,举证了1500个可能违反价格承诺的案例。欧洲光伏制造商联盟主席Milan Nitzschke甚至绝对地说,“似乎没有一家中国制造商遵循了价格承诺的最低价格要求”,同时,他还抱怨称,“倾销而来的中国太阳能产品继续大量涌入欧盟市场,摧毁了欧洲的行业和就业。欧委会必须快速采取行动,制止这些违规,实施制裁”。

  上述法律界权威人士对记者介绍,“价格承诺协议中设置了非常繁杂的禁止违约条款,应该说其基本没有漏洞可寻。如若小范围发生了中国光伏产品报价低于价格承诺的情况,也仅有两种可能性:其一,在中欧达成价格承诺前,欧洲经销商手中囤积部分中国光伏产品;其二,由于欧盟‘双反’扰乱了正常市场秩序,致使很多欧洲经销商破产,而他们的破产清盘人不得不将存货,以及在价格承诺后购买的中国光伏产品打折出售,以补偿银行、投资者、股东的损失”。

  该不该“各显神通”避关税?

  在上述法律界人士看来,“虽然欧美多次对华光伏实施‘双反’均由SolarWorld怂恿,但不得不说,其中美国的‘双反’起到了带头作用,正是紧随其后,印度、澳大利亚、欧盟才纷纷试图以救济措施竖起贸易壁垒。他们的终极目标是通过‘双反’遏制中国光伏的发展”。

  与此同时,“我们也应该清醒地意识到,造成这一局面的原因仍是我们自己的问题,比如自强、自律。”该法律界人士向记者补充道。

  一位不愿具名的光伏界人士也认同这一观点,他向《证券日报》记者表示,“在美国一次双反后,就有企业站出来宣扬,我们可以通过‘购买我国台湾的电池,再生产成组件出口’的方式规避美国惩罚性关税;而美国实施二次双反时,又有中国企业宣称,可以通过‘零利润出口’方式(比如以0.5元/瓦的成本价将组件出口到自己美国的公司,如此操作,缴税后,其报价也能与以往基本持平)减少损失,并继续在美国市场保持竞争力”。

  “这种行为虽然出于无奈,却也避免不了给人留下中国光伏企业各自为政、不团结的印象。这也为少数国家再度采取贸易壁垒措施提供了借口。更为关键的是,贸易救济措施执行一年后,申请人将提起期中复审,相关机构会按这一年的低价交易记录,重新计算倾销幅度。”上述法律界人士介绍。

  其实,面对“走出去”的困难,与其让中国光伏企业“各显神通”,倒不如令行业团结一致,自强不息。比如,通过政策倒逼企业技术创新、做大做强;再比如,通过出口退税等方式助力中国光伏走出去。

  据了解,在残酷的外部环境下,中国光伏电池、组件生产纷纷布局海外,但在光伏电池、组件均享受全额出口退税政策的基础上,光伏上游产品——多晶硅硅片却未能享受。

  业界建议,应适时出台多晶硅硅片全额出口退税政策,以支持、保障我国光伏电池、组件的海外生产。保利协鑫副总裁吕锦标在接受《证券日报》记者采访时也曾介绍,“不能享受全额出口退税,的确削弱了我国硅片的国际竞争力”。(记者 于 南)

【编辑:魏巍】
 
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