最严国标出台 减排还缺啥？

　　将于下月正式实施的锅炉排放新标准对主要污染物排放限值均大幅度收紧。在新标准实施后，减排效益将十分可观。图为今年年初环境保护部西北督查中心对西安一处擅自停运脱硫设施的供热锅炉进行检查。邓佳摄

　　◆本报记者姚伊乐

　　新修订的《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）日前发布（以下简称“新标准”）。与现行标准相比，新标准中主要污染物排放限值均大幅度收紧：颗粒物加严40%~85%，二氧化硫加严40%~80%，氮氧化物加严了25%~50%。

　　这一迄今为止最为严格的锅炉排放标准将于下月正式实施。在此之前，这部新标准的修订已历时近8年，并经过了大量的实际调研、测试和科学论证。

　　“新标准的一个重大革新是在前言部分明确了日常环境监管中如何正确使用国家标准、地方标准和环境影响评价结果。” 环境保护部科技标准司标准处处长裴晓菲说，新标准前言规定：本标准是锅炉大气污染物排放控制的基本要求。地方省级人民政府对本标准未作规定的大气污染物项目，可以制定地方污染物排放标准；对本标准已作规定的大气污染物项目，可以制定严于本标准的地方污染物排放标准。环境影响评价文件要求严于本标准或地方标准时，按照批复的环境影响评价文件执行。

　　中国特种设备检测研究院顾问、北京科林燃烧工程有限公司总经理范北岩对新标准的评价是，“努力寻求最大的环境、经济社会效益，先进性、科学性、合理性和可行性俱佳”。 作为对我国锅炉行业发展有很深入研究的专家，他参与了新标准的修订工作。

　　范北岩同时强调，就整个锅炉行业的节能减排工作而言，对新标准的执行只是第一步。很多历史上积累的问题如果长期得不到解决，我国锅炉行业乃至整个供热领域将一直在低效率、低水平的阶段徘徊，难以从根本上减少对环境的影响。

　　最严锅炉国标何以出台？

　　面对严重的大气污染现状，必须进一步收紧排放限值，并对现行标准进一步调整

　　上世纪80年代以来，我国锅炉行业的发展大约经历了3个阶段：在改革开放的前10年，小锅炉数量迅速增加；第二个10年，单台容量开始加大，台数增加放缓；后10年以来，出现两极分化，大容量的工业锅炉台数增加，同时小容量的锅炉也越来越多。

　　“大、小容量的（锅炉）都在发展，平均容量提高比较缓慢，这与不同时期的经济发展模式密切相关。”范北岩说。

　　相应的，国家对锅炉污染排放的控制也大致经历了3个阶段。

　　“上世纪80年代，我参与这个领域，主要是解决尘的问题。”范北岩说，当时大部分锅炉没有除尘器。即便有，因为技术水平低，能起到的作用也小。

　　1983年我国出台的《锅炉烟尘排放标准》，重点就是除尘；随后，酸雨的问题引起国家关注，在1991年的修订版中突出了二氧化硫排放限值。

　　上世纪90年代末，锅炉烟气排放总量对空气质量的影响迅速增加，氮氧化物成为亟待解决的污染物，因此，2001年修订的《锅炉污染物排放标准》（即现行标准）中增加了氮氧化物排放限值。但出于成本考虑，仅限于燃油燃气锅炉。

　　“目前，粉尘、二氧化硫和氮氧化物等锅炉烟气主要污染物都已纳入控制范围，但面对严重的大气污染现状，必须进一步收紧排放限值，并对现行标准进一步调整。”范北岩说。

　　裴晓菲表示，现行标准在我国“十五”、“十一五”期间的大气环境保护工作中发挥了重要作用，但是面对现阶段更高的大气环境保护要求，标准也亟待更新，污染治理技术的进步也为之提供了支撑。

　　“现行标准对控制区的划分，不利于减少大气污染物排放总量。”裴晓菲解释说，现行标准中对烟尘则依据《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中规定的一类区和二、三类区进行分区控制。新标准则取消了按功能区执行不同排放限值的规定，但是对重点地区规定了大气污染物特别排放限值。

　　“同时，现行标准值已偏宽松。”裴晓菲说，随着环境管理工作的需要，很多地方已经编制或正在编制严于国标的地方标准。

　　以二氧化硫标准值为例，现行国标规定，新建燃煤锅炉二氧化硫排放浓度为900mg/m3，上海市锅炉大气污染物排放标准中规定容量小于1t/h的自然通风锅炉排放浓度为300mg/m3，其他锅炉为400mg/m3；天津市、新疆、太原市规定新改扩建锅炉二氧化硫排放浓度分别为200mg/m3、400mg/m3和500mg/m3，均严于现行国标，同时也为进一步加严国标提供了基础和支撑。

　　此外，现行标准缺少燃煤锅炉的氮氧化物和汞排放限值，这些在新标准中均进行了补充。

　　执行新标准能带来多大环境效益？

　　新标准实施带来的环境效益十分可观，其中工业锅炉每年可削减颗粒物66万吨，二氧化硫削减314万吨

　　裴晓菲说，与地方标准比较，新标准中在用锅炉颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放标准达到地方标准一般水平，新建锅炉的各项限值达到地方标准严格水平，特别排放限值达到最严格水平。

　　而与国际标准相比较，新标准中在用锅炉颗粒物达到国际一般水平，新建锅炉达到国际较严格水平，特别排放限值达到了国际严格水平。

　　根据相关统计，截至到2011年，我国各种容量的在用锅炉为61.06万台，总功率约351.29万MW。其中，燃煤工业锅炉约46万台，占总台数的75%，占总容量的85%左右。

　　“这46万台燃煤锅炉，年煤耗量达到了7.3亿吨。在现行排放标准下，每年排放颗粒物160万吨、二氧化硫718万吨、氮氧化物271万吨。”裴晓菲说。

　　按现行标准要求，二氧化硫第一时段（在用锅炉）排放限值为1200 mg/m3，第二时段（新建锅炉）为900mg/m3；烟尘一类区、二类区和三类区的排放限值分别为80mg/m3、200mg/m3和250mg/m3。

　　在新标准中，则将二氧化硫排放标准提升为400mg/m3（在用）、300mg/m3（新建）和200mg/m3（特别排放限值）；烟尘不分区域，统一提升为80mg/m3（在用）、50mg/m3（新建）和30mg/m3（特别排放限值）。

　　对于氮氧化物，现行标准未对燃煤锅炉进行要求。裴晓菲说，由于我国对在用工业锅炉氮氧化物没有采取控制措施，系统复杂、技术改造难度大、成本高，新标准中对其排放限值不做严格要求，执行400mg/m3，基本不需要对现有锅炉进行改造。

　　而新建锅炉拥有最佳应用技术支持，采用低氮燃烧技术，可以削减30%左右，而且不需要进行尾端治理，因此新标准中新建锅炉氮氧化物排放浓度执行300 mg/m3；在重点地区，氮氧化物则执行200mg/m3。

　　“在新标准实施后，减排效益将十分可观。”裴晓菲表示，根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》和《大气污染防治行动计划》的相关要求，10t/h以下的在用燃煤锅炉，通过改变燃料结构、集中供热或热电联产、发展优质型煤锅炉和生物质成型燃料锅炉，每年可减排颗粒物约20万吨、二氧化硫76万吨~82万吨；10t/h以上燃煤工业锅炉，改造后每年可减排颗粒物37.5万吨、二氧化硫144.6万吨。

　　至于新建锅炉，根据我国经济发展情况预测，如果每年新增8万吨~10万吨，提标后，每年可减排颗粒物2.5万吨、二氧化硫10.3万吨、减排氮氧化物2.1万吨。

　　根据以上计算，执行新标准后，工业锅炉每年可削减颗粒物66万吨，二氧化硫削减314万吨，其中二氧化硫的削减量已经超过了“十二五”减排目标。