聚焦2014联合国气候峰会：应对气候变化步履不停

9月23日，在美国纽约联合国总部，美国总统奥巴马在联合国气候峰会上发表讲话。奥巴马说，世界各国应克服阻力，共同应对气候变化这一全球性挑战。 新华社/路透

　　本报综合报道 美国东部时间23日，为期一天的联合国气候峰会在纽约联合国总部举行。

　　本次峰会由联合国秘书长潘基文召集举行，是有史以来规模最大的专门讨论气候变化问题的国际会议。

　　气候峰会在联合国大会厅以一段由美国环保人士制作的气候变化短片拉开帷幕。潘基文随后发表开幕致辞说，气候变化正在威胁来之不易的繁荣和数十亿人应该拥有的机会，是当今时代具有决定性意义的问题。

　　巴黎气候大会前的雄心

　　作为2015年巴黎气候大会前最重要的一次会议，此次峰会关系到明年各国能否达成新的全球气候协议。而其重要目的之一就是期待能为清除谈判中存在的障碍做出贡献、注入动力。

　　联大第六十九届会议主席库泰萨在峰会上表示，气候变化是人类面临的一项紧迫挑战，世界必须实现转型，将全球变暖控制在2℃之内。为了推动明年年底达成新的气候变化协议，库泰萨表示他将在明年年中召集一次联大高级别会议。

　　“我们今天汇聚在这里有两个目标：调动政治意愿，以便最终在2015年12月在巴黎达成一项有意义的、普遍性的气候变化协议；同时促进在现实生活中采取雄心勃勃的行动，增强我们面对气候变化的应对能力、减少温室气体排放量、促进世界经济朝着一个更为清洁和更为绿色的方向发展。”库泰萨表示，为推动气候变化协议的谈判进程，他将在今年12月于秘鲁利马举行的第20届《联合国气候变化框架公约》缔约国大会与明年12月在巴黎举行的第21届缔约国大会之间的中间点，也就是2015年6月召集一次联大气候变化高级别会议。

　　而作为将于2015年12月在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21届缔约国会议的东道国元首、法国总统奥朗德在峰会上指出，气候变化是人类面临的艰巨挑战，世界不能忘记2009年的哥本哈根气候变化会议未能达成协议的失败教训，并有责任促成巴黎会议取得成功，达成一项全球性的雄心勃勃的协议。

　　奥朗德表示，去年全球二氧化碳在大气中的浓度达到了历史最高水平，全球变暖再也不是一种推测，而是现实。它不仅对国家和区域构成威胁，同时危及世界和平与安全，气候变化导致的流离失所人数比战争还要多。

　　紧急而迫切的行动

　　国际社会应对气候变化努力近年来取得长足进展。经过多轮磋商，国际社会已经承诺在2015年3月底前签订新的应对气候变化协定。在此次峰会上，各国领导人都分别做出承诺、设定目标，使气候协议的达成并非遥不可及。

　　美国总统奥巴马指出，气候问题是一个紧迫的问题，国际社会需要就气候问题达成一项兼具包容性和灵活性的协议。奥巴马宣布，他已于当天发出行政命令，要求联邦各部门在国际发展项目和投资中将增强气候复原力因素纳入其中。

　　奥巴马表示，美国将利用其所具有的独特科学和技术能力，借鉴领先私营企业和慈善机构的资源和专长，建立新的伙伴关系，帮助脆弱国家更好地应对天气造成的灾难，为迎接诸如海平面上升等长期威胁做好规划。

　　“在2015年的巴黎气候变化大会上，我们应当达成一项全球性的协议，旨在实现碳中和——让地球排放的温室气体与其吸纳能力相当。这样一个协议将调动国际意愿，达成一个法律框架，建立应对气候变化的共同规则，并针对不同的发展水平进行调整。”奥朗德强调，必须采取行动，纠正错误的、以利润为导向的导致世界失衡的体系，并且改变那种漠不关心的态度，尽一切可能将气温上升控制在2℃之内。

　　尽管各国雄心勃勃地提出了宣言与承诺，但能否落实仍有待时间的验证。气候变化与工业革命以来发达国家大量排放二氧化碳有着密切关系，发达国家理应带好头率先大幅减排。几年来气候变化国际谈判蹒跚前行，与发达国家没有承担起应有的责任密切相关，日本和加拿大等国甚至放弃了自己当初的承诺。而此次峰会上，安倍就何时提交减排目标仅表示“会争取尽快提交”。

　　与发达国家相比，发展中国家更关心在减少温室气体排放中，发达国家承诺的资金及技术援助是否能真正兑现。马来西亚总理纳吉布指出，马来西亚在哥本哈根气候大会上做出了在2020年前减排40%的承诺，但条件是得到金融和技术转让，而马来西亚至今尚未得到所承诺的援助。纳吉布呼吁所有国家兑现减排承诺，并采取相应行动。

　　纳吉布说，如果各国兑现在哥本哈根气候大会上有关融资和技术转让的承诺，马来西亚会在解决气候变化问题上取得更大的成绩。 “马来西亚的经验证明，减少排放的同时经济也能得到发展，为此马来西亚必须从其他可持续发展项目中抽出资金，而那些发展项目却失去了竞争的优势。”

　　韩国总统朴槿惠表示，国际社会需要从以下几个方面着手应对气候变化问题，首先人们应当把针对气候变化采取行动当成一种机遇，而不是负担；第二，应当将技术和以市场为基础的解决方案置于中心位置；第三，所有国家都应当共同努力、采取行动。她表示，明年韩国将成为第一个实施全国范围内的“排放交换机制”的亚洲国家。

　　事实上，正如美国前副总统、气候变化联盟发起人戈尔所言，可再生能源市场在投资者的推动下蓬勃发展，给我们带来了希望；要在明年达成新的气候变化协议需要的是政治意愿，他相信，政治意愿也是一种会发生改变的“可再生的资源”。

　　戈尔指出，针对气候变化采取行动不是在经济与环境之间做出抉择，就气候变化采取行动能够创造机会、建设工业、促进创新、减少发生冲突的可能性、增强经济发展、确保社会的可持续性。

　　共同但有区别的责任

　　距离2015年巴黎国际气候大会召开只剩14个月。展望2015年新的全球气候协议，首要的就是坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。而各国在此次峰会上做出的承诺也令人期待。

　　奥巴马表示，美国承认在造成气候问题方面所起的作用，美国在抗击气候变化方面负有责任，将做其应做的事情，美国还将帮助发展中国家做他们应该做的。奥巴马强调，在抗击气候变化方面，只有在每个国家，无论发展中国家还是发达国家都加入其中的情况下，才能够取得胜利。

　　对此，奥巴马指出，美国将实现所承诺的在2020年前将碳排放水平在2005年的基础上减少17%的目标，明年年初，美国还将提出下一步的减排目标，以显示出美国对其技术创业者和科学发明者有能力引领全球充满信心。

　　“法国在应对气候变化上以身作则，法国国会目前正在讨论一项能源转型立法，力争到2015年将国内的温室气体排放量削减40%，使可再生能源占全部能源消耗的30%。”奥朗德表示，法国还将在未来几年中向《联合国气候变化框架公约》建立的“绿色气候基金”提供10亿美元，以帮助其他国家为实现经济的绿色转型进行投资。

　　朴槿惠表示，秘书处设在韩国仁川的“绿色气候基金”对于明年启动新的气候机制至关重要。韩国正在为此基金提供5000万美元的资金，但韩国政府承诺，将为这一基金提供至少1亿美元。

　　同时，发展中国家也做出了相应的承诺。纳吉布表示，马来西亚将继续在气候变化问题上采取行动。马来西亚制定了新的政策，促进汽车能效，还开展了企业温室气体报告项目以及提高建筑部门能效项目，并制定低碳城市框架，努力建造新的城市交通运行体系，力争使城市街道的车辆减少一半。

　　实际上，中国、巴西、印度等国早已开始探索符合本国国情的绿色低碳发展道路。据一些科研机构核算，迄今发展中国家减排承诺占全球总承诺量的70%，而发达国家只占30%。