环保技术装备行业发展需要科技引导和供需对接

●环保装备产业总体供给水平尚处于可满足现实需求的一般水平，前沿技术研发不足，先进环保技术装备的市场占有率仍在10%以下

●代表今后技术发展趋势的部分前瞻性技术纳入《目录》，如正渗透、生态修复、二氧化碳收集和封存技术装备等

●要实现产业技术水平显著提升、国产设备和产品基本满足市场需求的目标，需要加强政策引导，加快重点领域相关技术装备的研发、推广和产业化

◆中国环境报见习记者 张蕊

随着我国环境治理目标的日益明确，重大环保技术装备的市场需求巨大，工信部、科技部、环境保护部日前联合发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2014年版）》（以下简称《目录》）。

去年多部委联合发布的《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》中，就针对环保技术装备的制造和发展提出目标：环保装备制造业年均增速保持在20%以上，到2016年实现环保装备工业生产总值7000亿元，重大环保装备基本满足国内市场需求。

本次发布的《目录》对《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2011年版）》进行了修订和完善。《目录》有什么变化和亮点？《目录》中的环保技术装备涵盖哪些领域？针对目前我国的环境问题，《目录》如何进行调整解决？记者日前对话工信部节能与综合利用司环保处相关负责人。

环保技术装备要能用、好用

排放标准不断提升，政策约束必将带来对环保装备的巨大需求。要实现产业技术水平显著提升、国产设备和产品基本满足市场需求的目标，需加快重点领域技术装备的研发、推广和产业化

记者：现阶段，环保方面的政策密集出台，对环境保护工作不断提出新要求，《目录》的修订和出台如何适应新形势、新需求？

相关负责人：《目录》修订发布满足国家环境保护目标任务的新要求。近几年来，国家持续加大环境污染治理力度，排放标准不断提升，新建治污设施和升级改造规模巨大。

特别是2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，通过10条35项综合治理措施，强化大气污染的综合防治，对可吸入颗粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目标。

目前《水污染防治行动计划》已经基本编制完成，《土壤污染防治行动计划》正在加快推进。

此外，新的《环境保护法》已经正式实施，过去的违法成本低、守法成本高、环境监管不足、执法力量不够等情况将得到有效扭转。政策约束必将带来对环保装备的巨大需求。

记者：从环保产业角度，加快环保技术装备的研发、推广和产业发展有什么关系？

相关负责人：发展重大技术环保装备是加快发展节能环保产业的重要内容。加快发展环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排，实现经济可持续发展都具有十分重要的意义。

2013年国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出产业技术水平显著提升、国产设备和产品基本满足市场需求的目标。要实现这一目标，需要加强政策引导，加快重点领域相关技术装备的研发、推广和产业化，带动产业发展水平全面提升。

产业化发展和供需对接要结合

《目录》涵盖大气、水、固废、噪声等8个领域，分为开发、应用、推广3类，将使科技研发—示范应用—产业化—推广应用贯穿产业链

记者：《目录》的主要内容是什么？分类依据是什么？这样划分有什么优势？

相关负责人：2014年版的《目录》共向全行业570多家企事业单位征集1200项技术装备，在此基础上，广泛征求相关部门及行业协会、专家、企业的意见，经过两轮评审和公示并最终形成。

《目录》包括107项技术装备，其中开发类22项，应用类31项，推广类54项；涵盖大气污染防治、水污染防治、固体废物处理、噪声与振动控制、资源综合利用、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料和药剂、环境污染应急处理8个领域。

《目录》中的环保技术装备分类明确，指导性强。《目录》按照技术所处的不同阶段，分为开发、应用、推广3类，其中开发类指环境污染防治装备从技术研发到首台（套）应用之前的本土研发制造的环保技术装备；应用类是指首台（套）装备，可以延伸到经过实验室研发、中试，并取得少数几个示范应用的技术装备；推广类定义为技术成熟，示范应用效果良好，下一步急需产业化和大规模推广的装备。

这种分类能够直观了解技术装备的成熟度，有利于用户单位、社会资本、装备制造企业等需求方按照自身的需求更好地对接，缩短磨合，提高效率。

记者：环保装备产业的现状和发展趋势如何？相比于2011版的《目录》，此次修订后的《目录》有什么变化？

相关负责人：《目录》的修订和施行是环保装备产业快速发展的自身需求。近几年来，在国家宏观政策和一系列经济技术政策的推动下，环保装备快速发展，产业技术水平明显提升。

自2011年以来，环保装备制造业保持了年均20%以上的增速，2013年全行业总产值3600亿元左右。在科技研发，新产品推广，重大装备制造及应用等领域都取得了重大进展。

例如2011版《目录》中，列入研发类共72项，此次修订后，仍保留在研发类的只有两项，其余均转入或合并到应用、推广类，说明新产品、新技术得到了良好的推广应用，同时，也验证了《目录》有明显的导向作用。

此外，《目录》的出台将科技引导和供需对接形成合力推动产业化发展。2011年版《目录》的主要思路是通过研发来提升产业的科技含量，最后公布的《目录》中开发类技术装备有72项（占比为67%）就证明了这一点。但是由于缺乏来自用户群体最直接的环境需求，高技术装备在某些治污领域很难落地，效果打了折扣。

由于环境保护部参加了新版《目录》的修订发布，考虑到目录的编制中的环境需求，真正实现了科技引导、产业化发展和供需对接相结合，将使科技研发—示范应用—产业化—推广应用的良性循环贯穿整个产业链，迅速提升行业的整体竞争力。

解决问题应对症下药

总体供给水平尚处于可满足现实需求的一般水平，前沿技术研发不足，先进环保技术装备的市场占有率在10%以下；应通过产品结构调整，扩大市场份额，打造一批行业龙头企业

记者：现阶段，就市场占有率、研发水平、进出口情况看，我国环保装备产业自身还存在什么问题？

相关负责人：当前我国环保装备产业的总体供给水平尚处于可满足现实需求的一般水平，前沿技术研发不足，先进环保技术装备的市场占有率仍在10%以下，造成环境工程投资成本和运行费用偏高，而且运行不稳定。

从进出口情况看，国产装备出口始终处于起步阶段，而且集中在中低端产品，整体国际竞争力不强。反观国外，环保产业发达国家已经完成了技术装备的原始积累，高科技与环保产业的融合成为主流趋势，产业发展模式是提供整体解决方案、输出技术、提供核心关键设备和零部件，产业利润率远远高于国内。

记者：《目录》在研发、拓展市场、产业引导、激励措施等方面将采取哪些措施，推动产业发展？

相关负责人：《目录》将引导环保装备制造企业和科研院校开发研制符合市场需求、适应我国污染物特征的先进环保技术装备，通过产品结构调整，扩大市场份额，打造一批行业龙头企业，培育一批专精特新企业，形成我国以环保装备制造业龙头为主、中小企业配套的企业格局。

同时，《目录》的出台将成为引导社会资金和装备制造企业转向环保产业、明确进入环保领域的切入点，通过对高科技的投入，改善当前产业的薄弱环节，整体提升行业水平，实现均衡发展。

此外，国家还将通过后续措施鼓励目录依托单位，指导用户单位积极采购目录所列技术装备，提高先进环保技术装备的市场占有率，提升治污设施效率，逐步降低环境工程投资和运行成本。

记者：《目录》中的重大环保技术装备涵盖哪些行业？针对一系列污染物排放标准的提高，《目录》筛选了哪些技术装备？

相关负责人：《目录》以环保市场需求为导向，强化技术装备与市场的供需对接。《目录》瞄准国家在环境保护工作方面提出的目标任务，以满足重点领域、重点行业和重点污染物控制为工作目标，提出了一批先进适用的环保技术装备。其中，大气类技术装备25.2%，水类23.4%；在应用领域上，涵盖市政、火电、钢铁、水泥、石油化工等重点行业。

《目录》中涵盖的环保装备技术先进，并具有一定前瞻性。《目录》在2011年版的基础上，新增2011年~2014年间新研制的治理效果明显提升、资源综合利用程度显著提高、具有明显节能降耗与协同处理效果的先进环保技术装备。

在技术参数选择上，小部分技术装备以当前排放标准为依据，大部分技术装备的性能都高于排放限值要求。尤其是针对当前雾霾、土壤和地下水修复、污泥等突出环境污染问题，以及当前尚未引起行业足够重视但未来市场前景广阔、代表今后技术发展趋势的部分前瞻性技术也纳入《目录》，如正渗透、生态修复、二氧化碳收集和封存技术装备等。