环保部在京津冀首例挂牌督办：天津一园区整改

　　作为京津冀地区的重镇，天津的铁腕治污依然面临考验。

　　近日，环境保护部华北环境保护督查中心公布了对天津市滨海新区、东丽区、静海县等六区县开展冬防暨日常督查工作情况。检查过程中，发现个别区县政府集中供热工作推进迟缓、部分区县燃煤锅炉治理存在差距、个别企业环保意识薄弱等问题。

　　在此次督查过程中，环保部对天津市静海县双塘高档五金制品产业园环境违法行为进行了挂牌督办，这是新修订《环境保护法》实施以来环保部华北环境保护督查中心查办的第一起违法案件。

　　对此，公众环境研究中心主任马军对《每日经济新闻》记者说:“仅靠挂牌督办震慑作用有限，最重要的还要加上按日计罚、环境诉讼等手段。”

　　园区企业乱堆污泥被挂牌督办

　　据了解，2014年11月以来，环保部华北环境保护督查中心先后对天津市滨海新区、东丽区、静海县等六区县开展冬防暨日常督查工作。检查内容涉及各区县冬季大气污染防治、总量减排、海河流域规划及重点国控源日常督查等。

　　据环保部介绍，检查过程中发现了一些问题，包括：个别区县政府集中供热工作推进迟缓、部分区县燃煤锅炉治理存在差距、个别企业环保意识薄弱等。

　　2014年12月底，督查中心督查一处的督查组到天津市静海县实地检查，发现双塘高档五金制品产业园区内个别企业乱堆污泥，存在不同程度的环境违法现象。

　　针对上述情况，环保部对该园区进行挂牌督办，责令天津市环保局指导、督促静海县人民政府和有关部门尽快整改到位。

　　环保部督办要求相关企业立即停止违法处置危险废物的行为，处以罚款；拒不改正的，可以实施按日连续处罚。并要求在2015年7月20日前完成挂牌督办事项。

　　据悉，此次挂牌督办是新修订《环境保护法》实施以来环保部华北环境保护督查中心查办的第一起违法案件。

　　对此，自然之友总干事张伯驹在接受《每日经济新闻》记者采访时称，这可能只是一个随机事件，并不一定说明天津在这方面的环保问题突出。但是，依据自然之友2011至2012年，对固体废弃物，包括污泥造成的环境污染状况调研来看，这一问题在全国范围内普遍存在，加上管理不规范，都是该问题频频发生的主要原因。

　　应加大处罚力度

　　近年来，为有效解决长期未得到解决的相关环境问题，挂牌督办成为了环保部门督促企业整改的有力手段。

　　2014年2月，环保部副部长翟青在新闻发布会上曾透露，2013年以来，环保部不断加大监管力度，全国挂牌督办了1523起环境违法违规案件，还联合监察部门挂牌511起，其中，环保部直接挂牌督办的重大环境违法案件达70件。

　　环保部对该产业园区作出挂牌督办的处罚规定后，督查中心相关负责人称，该中心会继续跟进整改情况，确保整改取得实效，充分发挥新《环保法》的震慑作用。

　　对此，张伯驹认为，挂牌督办更多的是体现执法者的一种态度，将法规的要求更严格地运用到执法过程中，会对产业园区内的企业以及同行业的其他企业产生一定的威慑力，使企业的隐性环境成本显性化，环境违法成本有所提高。

　　但是，马军表示，关键还是要解决违法成本低的问题，仅仅依靠挂牌督办的震慑作用是有限的。“加上按日计罚、环境诉讼等手段，对企业产生的震慑力会更大。比如对破坏生态环境的企业提起环境公益诉讼，强制其承担生态修复责任，就会大大提高企业违法成本。”马军称。

　　张伯驹认为，新《环保法》有很多亮点，要发挥它的威力，还要这些亮点都落到实处才行。比如，新《环保法》对环境事件中相关环保部门和地方政府部门的职责界定清晰，分管领导需要负行政甚至刑事责任；环境公益诉讼保证了对污染事件的后续追责；对信息公开和公众参与的要求等。