河北保定空气质量全国垫底 市长两会上公开道歉(4)

　　全面深化改革。加快行政体制改革。进一步简政放权，最大限度为各类市场主体松绑，再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批和前置审批，完善事中事后监管，推进网上一体化审批和联合审批。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。年内完成机关公务用车制度改革。加快经济体制改革。加强经营性国有资产统一监管，把监管责任落实到位、企业自主经营权保障到位。完善国有企业法人治理结构，探索建立国有企业信息披露制度，严肃国有产权交易制度。发展混合所有制经济，优化国有资本股权结构。分步实施市属商贸流通企业破产改制。整合盘活事业单位存量国有资产。推进农村产权制度改革，稳步开展土地承包经营权确权登记，引导和规范土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体。落实工商企业“三证合一”登记制度，扩大“营改增”试点范围。加快供销社综合改革。加快管理体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革。推进水务一体化改革。加快开发区管理体制改革，赋予高新区更多体制机制创新自主权，在白沟新城及雄县、容城等县(市)探索区域统筹发展新机制。同时，继续抓好医药卫生体制改革，深化水、电、气等资源性产品价格改革。

　　增强创新能力。把今年作为“创新能力提升年”，加大“科技进步县”考核力度，建设国家创新型试点城市。搭建平台。举全市之力推进白洋淀科技城建设，突出生态与科技主题，完善相关规划，创新体制机制，加快启动核心区特别是起步区建设，争创国家自主创新示范区，打造京津冀创新成果转化基地、世界级的科技创新产业平台。进一步抓好中关村·保定创新中心、涞源白石山中美科技国际创新园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园等重点创新型园区建设，完成9个示范县(区)科技企业孵化器建设。推进英利科技工业园区建设，打造京津冀区域最具影响力的新型城镇化样板。激活主体。以长城、英利、晨阳等骨干企业为重点，加大自主创新力度，力争年内新认定3家省级以上企业技术中心、工程实验室，新建2家省级以上工程技术研究中心、重点实验室。实施高新技术企业培育工程，年内新增15家以上。组建联盟。进入新的一年，我市成立了光电网、新能源应急产业和第三代半导体三个技术创新战略联盟。围绕光伏发电、智能电网、新能源汽车、通讯制造与服务、中药现代化等重点优势领域，将再组建一批产业技术创新联盟。发挥驻保高校作用，进一步加强产学研合作，引导创新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定创造”转变。广纳人才。实施人才强市战略，完善引进高层次人才的政策规定和奖励办法，在全社会营造尊重知识、尊重技术、尊重人才的浓厚氛围。

　　鼓励全民创业。围绕大众创业、万众创新，再推出一批创业扶持政策，努力培养造就一批本土创业大军，让创业者奋斗有回报、发展有希望。加快科技成果产权制度改革，推行股权和分红激励等政策，支持科技人员创办领办科技型企业。加强创业培训，整合利用大中专院校和社会培训资源，建立创业培训基地，为创业者提供全方位服务，构建面向人人的众创空间，让众多“创客”自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。

　　(六)坚定不移惠民生，让百姓共享发展成果。坚持公共财政向民生领域倾斜，鼓励社会资本发展社会事业。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加维护社会公平正义，逐步缩小与京津的公共服务差距。

　　加强社会保障。积极稳定扩大就业，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业问题，确保城镇新增就业8.3万人。建立更加公平可持续的社会保障制度，推进社保扩面，提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准，推动医疗保险异地就医即时结算。城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，新农合、城镇居民医保人均政府补助提高到380元。城乡居民低保标准保持与全国平均水平同步增长。推进机关事业单位养老保险制度改革。实施临时救助制度，及时帮扶困难群众。健全养老服务体系，新建一批社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院，推进社会化养老，让更多人老有所依、老有所养。

　　发展社会事业。坚持教育优先发展，推进义务教育均衡发展，支持民办教育加快发展。强力推进三个“教育提升三年行动计划”，力争年内开工建设5所市区中小学、10所山区寄宿制学校，新改扩建43所县城中小学。大力发展职业教育，加快迁建保定职业技术学院。提高医疗卫生水平，做好重大疾病防控工作，完成市儿童医院迁建，加快市妇幼保健院和市第一中心医院改扩建，抓好县级中医院和妇幼保健院(站)建设。积极推进与凤凰医疗集团合作，鼓励社会资本参与公立医院改革，健全综合医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，落实各项计生惠民政策。加强国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。做好妇女儿童、残疾人、气象防震减灾、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作。

　　弘扬保定文化。推进文化名城建设，保护修缮和综合利用直隶总督署、淮军公所、清河道署，加快西大街业态整治。加强文物古迹、古村落和非物质文化遗产保护与传承。实施文艺精品工程，创作一批经典剧目。推进与中国东方演艺集团等国家级院团合作，积极开展“深入生活、扎根人民”和“文化润古城”等主题实践活动。广泛开展全民健身运动，继续办好空竹艺术节等大型品牌文体活动，推动学校、企业等体育设施向社会开放。

　　推进扶贫攻坚。推行精准扶贫，发展富民产业。推进春雨行动、雨露计划，广泛开展社会扶贫。对新建档立卡的贫困村和贫困户，逐村逐户制定脱贫发展规划，重点分包、定点帮扶、动态管理，切实提高扶贫效果。加强整村推进，推广涞水整乡脱贫和阜平葫芦峪等市场化扶贫模式，大力发展阜平电商、曲阳光伏等扶贫新模式，支持发展家庭特色手工业，让贫困群众尽快增收脱贫。年内确保200个村、15万人脱贫，涞水、望都、博野率先达到脱贫标准。

　　加强社会治理。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。建立完善覆盖全市的县、乡、村食品药品安全监管体系，夯实基层基础，强化技术支撑，深入开展食品、药品、保健品和生鲜农产品市场专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪，确保人民群众饮食用药安全。畅通信访渠道，推行阳光信访，抓好访诉分离，引导依法信访，用法治思维化解社会矛盾。加强公共安全管理，健全安全防控体系。按照“一年四打”部署，依法打击各类违法犯罪，为百姓创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。

　　各位代表！群众利益无小事，民生问题大于天。今年，我们广泛征求社会意见，本着民生优先、积极而为、量力而行、办就办好的原则，拟定了10个方面65项惠民事项。今后工作中，我们一定坚持以改善民生为根本，始终把人民的冷暖放在心上，全心全意增进人民福祉，广泛汇集跨越发展正能量，用扎扎实实的工作和实实在在的业绩，回应人民群众对美好生活的新期待！

　　三、建设为民务实清廉的法治政府

　　面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新形势，面对艰巨繁重的新任务，我们必须不断加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力，不断提高政府工作法治化水平。

　　坚持科学理政。更加注重学习、锤炼本领，把握发展大势，保持战略定力，增强在新常态下推进工作的能力和水平。广泛听取社会各界的意见建议，安排部署工作讲科学、不蛮干，使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。注重发现苗头性、倾向性问题，未雨绸缪，提前应对，牢牢把握加快发展的主动权。

　　坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为。坚持权责统一，加强权力运行的监督制约，完善“四份清单、一个标准”，强化执行和督查。规范执法行为，健全行政处罚自由裁量权基准制度。严格依法按程序决策，建立健全合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持为政职业操守，做到言必信、行必果，以政府诚信带动社会诚信。支持配合人大行使立法权，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，推进政务“五公开”，让政府权力在阳光下运行。

　　坚持高效施政。干字当头、掷地有声，定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，一抓到底，确保实效。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，使各项工作高速运转、高效运行。大力惩治庸、懒、散、贪、拖等不良作风，扎实开展好“深化整改、从严治理、提高效能、促进发展”专项行动，严厉查处破坏发展环境、损害群众利益的行为。进一步完善“三级平台、两个代办”制度，强化市县两级政务服务中心硬件建设，拓展服务功能，决不让老百姓办事摸不着门、跑累了腿。

　　坚持清廉从政。巩固深化教育实践活动成果，坚持不懈反“四风”，严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，认真落实“三严三实”要求，推进作风建设常态化。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费和一般性支出。加强反腐倡廉，推进源头治理、制度反腐，坚持“一案双查”，严厉查处违纪违法案件，全力营造风清气正的政务环境。我们要干干净净地干事，不能碌碌无为的干净，对违法违纪的贪污腐败分子坚决查处，对为官不为的政府公职人员决不姑息！

　　各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。今天的保定，站在了新的历史起点，面临着跨越发展的重大机遇，天时、地利、人和俱备，机不可失、时不我待。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，鞠躬尽瘁为百姓，殚精竭虑谋发展，与1000多万勤劳智慧的保定人民携手共进，解放思想、勇于担当，拼搏进取、奋发作为，以实际行动回答好“保定四问”，全力开创京津冀协同发展新局面，为建设京畿强市、善美保定，打造环京津新的发展增长极而努力奋斗！