新环保法重在执行 PPP模式应责权分明

　　昨日，环保股掀起涨停潮，由全国工商联环境商会组织的环保企业家媒体见面会座无虚席。在见面会上，全国政协委员、中国财政学会副会长贾康和全国工商联环境商会会长文一波等嘉宾，就新环保法的实施、PPP模式当前的障碍、如何完善PPP模式等问题回答了媒体提问。

　　新环保法重在执行

　　史上最严的环保法在今年1月开始实施，重点强调依法治污和严格执法。贾康表示，当前在有法可依、执法必严、违法必究等环节还有待完善。在被问到环境税时，贾康表示，环境税的征收要立法先行，目前尚未启动相关工作。

　　面对昨日环保股涨停的话题，文一波笑言，这一波牛市里，环保板块上涨幅度不及大盘，说明环保产业发展还不够。

　　对于如何在新环保法下推进环保产业发展，文一波表示，环保行业不缺技术和人才，缺乏的是一个良性发展的市场，执法不严和执法力度不够是当前环保面临的主要问题。如果能够严格执法，在产业内实现优胜劣汰，将环保产业打造成真正的支柱产业并不成问题。

　　在投资方面，公共领域的环保设施过去主要是靠政府承担，今后要加快推进市场化，将会有更多的政府与社会资本合作的PPP模式出现在环境建设领域。另外，公众对环境的支付意愿也在显著提升，这将刺激社会资本的进入，整个环境投资将明显加大。

　　参加见面会的企业家呼吁，借助新环保法的实施，各地政府和环保部门应做到违法必究，执法必严，有效解决长期存在的污染企业违法成本低的问题。

　　PPP模式

　　应明确责权分配

　　PPP模式在基础设施投资建设领域的应用，受到各路资本关注，但是PPP模式在实操中依然存在一定障碍。文一波在回答证券时报记者提问时表示，环保产业对社会资本的吸引力很大，并不差钱，但是当前社会各界对PPP模式的理解存在一定误区，要重点防止将PPP模式变相演变成地方融资平台。

　　全国工商联专门提交了一个提案，对完善环境基础设施领域的PPP模式提出了建议。全国工商联建议，完善法律法规体系，约束政府的履约行为，建立与PPP项目全生命周期相适应的财政预算管理体制等，从而对PPP项目的实施予以保障，方能吸引更多民间资本进入。

　　全国工商联还建议，明晰边界与责权分配，建议政府指定机构或部门专门负责PPP项目工作开展，建立权责分明的管理体系。建议建立合理公平的风险分担机制，对经营管理问题、成本价格问题、政策导向问题等所引起的经营风险进行适当的划分，并建立完善的监督、赔偿机制。对于支付风险问题，建议中央或地方将维持PPP项目正常运转的财政资金打入第三方支付账户作为保证金，及时支付服务费用。

　　为了协调好各参与方利益，全国工商联建议对项目的立项、投标、建设、运营管理质量、收费标准、调整机制、项目排他性、争端解决机制以及移交等环节做出全面、系统的规范性规定。

　　PPP模式改变不了市政公共基础设施需要资金投入以维持建设和运营的社会公益属性，通过市场机制运作基础设施项目并不表示政府全部退出投资领域，政府还需继续投入精力以维持基础设施的稳定运营，建议地方财政预算划定一定比例的资金为基础设施和公用事业的补贴资金，建立补贴补助机制的具体形式及标准。

　　日发布的报告显示，石油输出国组织(OPEC)2月石油产量下滑，其中伊拉克和利比亚降幅突出。但目前利比亚已恢复原油产量至每天40万桶以上，重新给原油市场供需基本面造成压力。

　　自去年6月以来，国际油价一路下跌。但因OPEC原油产量下降略微缓解了原油市场供应过剩问题，国际油价在2月份首次实现了月度增长。从全月来看，纽约轻质原油期货合约价格上涨3.2%，北海布伦特原油期货价格更是上涨18.1%，为2009年5月份以来最大单月涨幅。

　　尽管当前油价波动仍然较大，不过市场对油价未来走势却普遍持较为乐观的态度。伊拉克石油部长阿卜杜勒·迈赫迪3月1日表示，全球油价正在逐步反弹。随着国际市场需求逐渐恢复，原油市场将稳定下来。油价不会恢复到原先的水平，但预计将回升至每桶64至65美元。

　　法国新际集团驻日本的能源交易主管长谷川健表示，整体来看国际油价已出现上涨趋势，尤其是美国页岩油产量也开始对低油价做出回应。根据美国油田服务公司贝克休斯的数据显示，2月28日当周，美国石油钻井口数环比减少33口至986口，为2011年6月来最低水平，与去年10月相比已下降39%。

　　路透社近期发布的面向市场分析师的调查显示，预计2015年布伦特原油平均价格为每桶59美元，同期纽约原油平均价格为每桶54.50美元。巴克莱银行2月27日也发布报告，将2015年二季度和全年的布伦特油价预估分别从每桶40美元和44美元上调至每桶47美元和51美元。