第07期

2014年4月30日

水污染频发 新国标推106项饮用水检测指标

　　今年1月至今，各地被曝光的自来水异味事件达10余起，而其中6起事件相关部门的检测结果是水质达标，而兰州水污染事件“3月辟谣4月成真”更是成为笑谈让政府公信力丧失殆尽。就在不久前，环保部发布了首个全国性的大规模调查结果。结果显示，我国有1.1亿居民与重点排污企业“做邻居”，2.8亿居民使用不安全饮用水。2.8亿，这个数字是惊人的。人们每天要喝水，如此庞大的人群面临着巨大的健康威胁，这样的风险是我们无法承受的。这一数字提醒了我们，解决饮用水安全问题已刻不容缓……(详细）

　　2012年7月1日起，我国开始强制执行最新饮用水标准。新标准与国际接轨，与世界上最严的水质标准——欧盟水质标准基本持平。该标准将饮用水水质指标由原来的35项增至106项，加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。这是21年来我国首次对1985年发布的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-1985)进行的修订。然而实际落实情况却问题重重。但据此前住建部统计，在43个国家城市供水水质监测站中，仅有12个具备水质标准要求的106项指标的检测能力；在190个地方城市供水水质监测站中，有超过170个监测站不具备42项常规指标检测能力；在全国超过4500座水厂中，有超过3500座不具备日检能力，甚至其中有超过2000座水厂无任何检测手段…… (详细）

非常规检测被指周期过长藏隐患

　　按照规定，市级、县级水厂或疾病控制中心不能检测的项目，应通过委托检验的方式保证所在地方饮用水安全。检验一个水样即对全部106项指标进行检验的费用约为1.5万～2万元，这笔费用虽然不低，但添置设备的费用更高。以两种原虫的检验设备为例，就需要50万～80万元，而购置一份试剂盒，就需要5000元。即便在发达地区，如此高昂的检测费用也限制了检测次数。根据“新标准”，地表水为水源地的全指标检测一年只有两次，地下水为水源地的全指标检测每年只有一次……(详细)

　　而兰州水污染事件的发生恰恰出在了非常规检测上。一些专家表示，对苯等非常规指标的检测间隔长达半年，如果恰好在这个时间段内一些指标超标，是难以及时发现的，应根据各地实际，加大对一些指标检测的频次，例如对兰州而言，水厂周围有许多化工企业，就要加大对有关石油化工成分的检测……(详细)

　　清华大学环境学院饮用水安全教研所教授张晓健认为，兰州水污染事件绝不是个案，反映了我国城市供水普遍存在的问题，即城市供水有很高的风险。首先，是产业布局的问题。按照规划，我国城市水源地不应设置大型的化工、重工、钢铁等企业，但因为历史原因，目前包括大江、大河沿岸都有很多的重工、化工企业，给下游带来了危险。 其次，是政府监管的问题。出现这种事故，政府是有监管责任的，既有对像石化企业的污染监管不到位，也有对威立雅公司的输水管线（1955年建造）安全问题的监管不到位。混凝土的构筑物能使用那么久吗？早就超期服役了，难道不出事就一直使用……(详细)

拯救自来水安全 水源地保护刻不容缓

　　事实上，目前中国的水污染问题复杂，解决起来也已不单纯水利部门可以解决的问题。以兰州水污染为例，兰州市水源地的上游，分布着多家大型工厂。而这次的罪魁祸首恰恰是其中的一家。绿色和平污染防治组主任杜莎提出：首先，由于部分城市存在“化工企业与城市混居”现象，政府应从头管控，让化工企业远离居住群；其次，虽然我国最新出台了水质新标准，但中国的水生产工艺相对落后，检测不达标，提高工艺水平是当务之急；再次，公开水质信息和检测信息，实现公开化和透明化；最后，加强网管系统，对运水管道进行定期排查等工作……(详细)

　　自来水安全总能牵动人们的敏感神经。每一滴水从源头到水龙头需要经历复杂的过程，水源水质、水处理工艺、管网和二次供水设施等都可能影响自来水水质。专家指出，自来水安全应该从源头抓起，加强水源的保护和改善是根本之策。为切实保障饮水安全，我国已着手建立饮用水水源保护区制度。加强饮用水水源地保护，保障水源水质安全，是确保饮用水安全最直接的方式。而流域综合治理是我国当前“治”水亟须破解的难点。

水质信息透明性有待提高 业内建议引入第三方检测

　　另外，水质公开做的还不到位也是专家认为水污染频发的重要原因。以北京为例，水质报告只能看到城区的总体范围，不同地点的具体水质就看不到。而在已实现自来水直饮的日本，各城市已均有自己的《自来水安全计划》，建立了一套自来水安全的应急和监管管理机制。以东京为例，水道局网站可随时查看当天全市131个水龙头的残留盐分浓度、浑浊沉淀度、透明度。数据来源于131个水龙头监测点安装的自动水质测量仪。官方每天上午9点更新信息。如果老百姓感到自来水异常，可以到当地水道局的客服接待中心，申请水质检查……(详细)

　　另外，建设应急备用水源地也成为一些业内人士的共识。根据国家有关要求，凡50万以上人口的城市，均需要开辟第二水源。不过，有专家表示，还是要保护好第一水源地，因为如果不能做到水源的保护，建设第二水源地也无法从根本上解决问题。环保部还明确指出，此次事发与兰州市对自来水监管不力有关，兰州市也承认“监管不够到位”。常规水质检测是否可以引入第三方机构？北京大学教授李春晖表示：“现在好多水厂公布的监测指标都是合格的。但公众可能不相信他们的数据。目前，也有很多专家认为某些数据是不符合饮用水指标的。国家如果想推广第三方检测机制，应该能够做到，这也是一种监督机制。”何兵是中国水安全公益基金的发起人之一，在他看来，社会组织在资源监测、信息发布、污染源的监督等方面，都可以发挥作用。何兵认为，政府监测、社会监测可以多管齐下，只要愿意实行，难度并不大……(详细)

实现安全饮水 法律不能留白 工艺莫拖标准后退

　　而城市供水法律方面的空白页有待填补。目前，在城市供水方面效力最高的法律是1994年颁布的《城市供水条例》，但这部法律已实施近20年，许多内容已不适应新的饮用水安全形势。更不利的是，该条例没有明确的上位法，相关的法律都可以从不同角度指导城市供水管理，但不同效力等级之间的法律又不能很好地衔接，这就导致了目前饮用水行业管理权限分散的现状，大大增加了管理隐患……(详细)

　　多位专家在接受记者采访时表示，虽然新标准已经基本覆盖了对人体有害的化学物质，但是仍有一些有机物、聚合物并不在范围内，比如芳烃等，而且考虑到成本和检测能力，相当一部分水务企业连106项新国标中的42项基本检测都做不完。还有一位业内专家告诉记者，由于缺乏实质性的惩罚措施，新国标并不大被地方政府和水厂所重视。因此，颁发至今，地方政府和水厂在水处理工艺改造方面鲜有进展。因此，高标准的同时还不要忘记严问责。

　　结语：纵观近年来的自来水污染事件，饮水安全已不单纯是一个水问题，更是一个环保问题，因此要保证饮用水安全综合治理不可或缺。另外，与之相配套的监管机制及信息发布机制也需及时建立，只要坚持多管齐下，狠抓严抓，相信终有一日我国居民可不再为“水”而忧。

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