第05期

2014年2月25日

2013年中国雾霾天创记录 多地建应急机制

　　过去的一年里，“雾霾”是名符其实的全国性关键词。日前发布的2013年《中国气候公报》显示，中国的雾霾天创下52年来最多。为了应对重度污染天气，我国多个城市出台《应急预案》，并且启动联防联控机制。“制定和落实重污染天气应急预案是政府积极应对重污染天气的重要举措。”环境保护部应急办副主任闫景军说，“应急响应措施能够在某种程度上缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，从而实现对公众健康的保护。”闫景军介绍，目前，我国已有38个地级及以上城市出台预案……(详细）

　　但记者获悉，目前的应急措施，与民众期待“缓解污染”的目标可能相差较大。专家表示，有关应急预案只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，并非雾霾治理的长远解决方案。不少人担心，如果措施不到位，可能会带来新的不便。日前，哈尔滨市遭遇重度雾霾天气，全市中小学停课。当地一些市民反映，接到通知时，孩子们已经到学校上课了…… (详细）

　 另外，因大部分应急预案不具备法律效应，可能会导致应急措施无法落实，出现应急无“响应”的情况。对此，专家表示，最重要的事情还是法律，我国现在正在修改大气污染防治法，已经有了应对重污染的专门条款……(详细)

雾霾面前，应急机制不应急

　　春节前后，不少城市遭遇雾霾绕城，而在重污染天气应急过程中，一些地方步调混乱，让公众不知所措。当灰霾污染袭来时，为什么孩子们还在上体育课？当PM2.5爆表时，为什么机动车已经按单双号限行，而企业却可以置之度外？还有，重污染发生时，有的城市环保部门发布通知让机动车限行，但交管部门却不买账，限行究竟谁说了算……(详细)

　　38个城市的预案，面孔却十分“单调”，感觉都像一个模子出来的。面对媒体的质疑，中国环境科学院副院长柴发合表示，在系统的科学研究结果出来前，应急预案的互相模仿是可以理解的，但仍然需要不断完善。环境保护部应急办副主任闫景军则坦承，目前，各地应急预案还存在一些不足，比如政府相关部门的专项实施方案有待补充，应急预案的针对性和操作性有待加强，省级应急预案和辖区地市级应急预案的衔接性有待完善……(详细）

环保部启动重污染天气应急措施问责

　　近日环保部出台了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求各地要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。该《指导意见》还特别提出，对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气、造成持续严重污染的要问责 ……(详细)

　　国家行政学院法学院教授杨卫东表示，雾霾应急处置作为一项以前从未操作过的措施，势必会受到经验、技术等方面的局限。不过不少环保业内专家也坦诚，由于目前重污染天气预警需要考虑当地气象因素、污染物累积条件以及外来污染物输送等多方面因素，在监测及时及准确性方面还有待提高 ……(详细)

应急预案关键在执行

　　所谓应急预案，体现的就是在特定条件下的“特事特办”。而有了应急预案以后，关键还在于能否得到有效的执行。空气污染防治需要多个部门合作联动。而事实上，应急方案由市政府制定发布也表明，它对包括环保局、交管局在内的相关政府部门都有约束力，部门联动应该是应急方案中的重要内容。没有强制力的应急预案只会沦为一纸空文 ……(详细)

　　60年前的伦敦，同样经历过雾霾的阵痛，短短4天内4000人丧命。痛定思痛后英国出台了世界上第一部《清洁空气法》，削减落后能源，加大环境治理。由于法律得到严格的执行，1965年后，有毒烟雾才逐步销声匿迹……(详细)

治霾不在应急而在减排

　　面对反复来袭的雾霾污染，“应急固然必要，治本更为迫切”已越来越成为共识。为确保治霾效果，各地也不乏雷霆之举。上海市环保局污防处副处长周军说，要彻底解决雾霾污染的困扰，必须从根本上转变发展方式。不仅产业结构要调整，布局也要重新科学规划。此外，最重要的一点是区域联防联控。这就需要国家层面进行制度规划，协调统筹，建立起大范围的区域防治网 ……(详细)

　 有专家指出，治理雾霾是一个长期的过程，未来很长一段时期内，这仍然是个艰巨的任务。对此，各地必须严格执行《大气污染防治行动计划》，公众也要从生活点滴做起，比如不燃放烟花爆竹、多使用公共交通工具等，为治理雾霾贡献自己的力量 ……(详细)

　　结语：面对笼罩大半个中国的雾霾，顶层设计及建立地区联动机制或许是解困之策。减霾治霾，谁也等不起，早一天出招民众就多一分可呼吸的空气。

策划：宋亚芬
设计：陈光华
技术：张晶
E-mail:finance@chinanews.com
编辑部：010-57478270
资源合作:010-57478258