农村土地流转中农民频见利“反悔” 承租人犯愁

　　土地流转中，农民见利“反悔”让承租人犯愁的现象并不少见——

　　流转金+分红，也许可治“红眼病”

　　近日，记者在苏南某市采访时了解到农村土地流转出现的新问题——一家农业公司4年前通过流转方式，流入3000亩丘陵坡地，投入上亿元对坡地进行改良，并种植了白茶，今年亩均纯收入超过2万元。流出土地的农民听说后，后悔了，找到这家公司提出要求：要么提高土地流转费用，要么就要回土地。这让这家农业公司负责人十分挠头：“当初这片岗坡地上，农民种点玉米、山芋，亩均纯收入不到400元，公司是以每年每亩700元的价格流转土地的，流转费每亩每年上涨50元，到今年已经900元了。双方都有协议的，怎么可以说变就变呢？”最后，还是在当地政府部门的协调下，农业公司答应每年年终时，再给流出土地的农民一定的回报，“初步考虑，今年每亩给三四百元吧。”

　　当地农委负责人告诉记者，双方当初签订的土地流转协议是有效的，因此真要依法裁定，农民的要求不可能被满足。“这件事情提醒我们，与过去几年相比，土地流转出现新变化了。过去外出打工的农民‘求人种地’，现在很多农民变得‘惜租’，这反映出承包地的价值在农民心中有了变化，也不能一味埋怨农民患了‘红眼病’。看来，在新形势下，需要有新的土地流转思路了。”

　　记者了解到，这类农民“反悔”流转协议的情况绝非仅见。“随着粮食直补、农资综合补贴等惠农政策的实施，粮食最低收购价的逐年提高，收割机械化对劳动强度的大大减轻，农民对土地租金的期望越来越高，带来的矛盾也相应增多，这是导致土地流转过程中流转费用矛盾纠纷多发的一个主要原因。”兴化市农工办副主任张粉成说。该市农经部门每年受理土地流转的信访纠纷有20件左右，其中一半涉及流转费用，花了大力气调解后才都结了案。他印象比较深的是李中镇的一个养殖户，这位养殖户2008年流入200多亩低洼地搞螃蟹养殖，与农户签订合同时定好每年每亩流转费用550元，流转期限4年，可到了第三年农户却要求涨费用。经过调解，养殖户只得把费用调到800元。记者采访到的泰兴市新街镇青源蔬菜发展有限公司负责人谢章云，也感到流转费用上涨带来的压力。他说，不光是流转费用涨了，用工成本也翻了一番，“这让公司赢利变得越来越困难。”

　　“农民不是不想流转土地，只是希望能够有更好的收益。”长期关注土地流转问题的泰州市农工办副主任蔡先锋说，目前，土地流转面临的主要问题是建立一个合理的流转费用增长机制。“坦率地说，农民看到流入户的效益很好会眼红，会要求提高流转费用；不过，如果流入户的效益不好甚至亏损了呢？能要求减免费用吗？目前来看，建立一个对流出、流入双方都有益、都公平的机制，就很必要了。”

　　事实上，近年来，高价流入土地、结果导致亏本的情况也不鲜见。前年底，记者采访了高淳县砖墙镇举办的一场土地流转竞标会，某农户以每年每亩2580元的价格流转到几十亩养殖水面，由于去年螃蟹价格大跌，这位农户辛苦一年还亏了几万元。

　　那么，什么样的机制能做到公平、双赢呢？常州市武进区委农工办主任金刚说，“武进区的土地流转面积很大，而且，由于花卉苗木等产业很发达，尽管流转费用不低，流入户的经济效益仍然比较好，难免会有一些农民‘惜租’。我们在考虑，能不能定一个最低流转费用，让农民旱涝保收，然后，根据流转面积、流入户的经营情况和效益，进行二次分红？”他认为，做这项工作有一定难度，主要是流入户的效益核实需要花费很多人力，分红额度的确定也需要兼顾土地流出流入双方利益。“不过可以在一些合作社里试点，因为合作社往往是土地流入大户，财务制度也比较规范。这么做的好处是，合作社赚了，农民能参加分红；如果亏了，一分钱红利没有，农民也能理解和接受。”

　　事实上，一些有远见的土地流入户已经在尝试新颖的共益机制。位于泰州市高港区的江苏建安农业科技发展有限公司，从永安洲镇建安社区流转了157亩土地种植黄秋葵，流转费每年每亩1200元，在泰州地区算高的。公司效益也很好，每亩毛收入有3万多元。考虑到农民看到公司赚了钱、有提高土地流转费用的想法，公司总经理梁卫兵说，3年期满后，打算改变土地流转方法：在支付基本流转费用后，公司统一发放种子让农民在已流出的土地上参与种植，产品成熟后由公司统一购买进行深加工，最后由公司统一销售。“这样，农民既能获得一定的流转费用，也能够享受公司发展带来的收益，同时，公司再也不用为流转费用上涨犯愁了。”(记者 赵晓勇 朱新法)