专家称旧体制惰性致年轻人对编制趋之若鹜

　　对话专家：附在“编制”上的“光环”终将褪色

　　——“要事业，还是要编制”话题系列调研(三)

　　编者按：今年以来，有关“事业编制”的新闻话题屡屡见诸报端。2月，江苏常州城管一线执法部门一共有12名硕士城管队员从事沿街巡查工作的消息得到确认；10月，哈尔滨市面向社会公开招聘事业单位编制环卫系统员工，457个招聘岗位引来11539个报名者，其中有29位硕士研究生学历。有媒体发表评论称：“哥考的不是环卫工，考的是事业编制”。有网友甚至将2013年国家公务员招考“报名热”与编制一起热议。

　　20年前，大批体制内人士扔掉“铁饭碗”，奔向商海劈波斩浪，形成波澜壮阔的“下海潮”，他们中的许多人已经成就一番事业，并被年轻人奉为偶像。在改革不断深入、市场经济快速发展的今天，许多年轻人却将争取体制内就业，守着编制过安稳日子作为现实选择。

　　要事业，还是要编制？年轻人的“编制纠结症”究竟折射什么样的社会心态？编制的光环究竟有多耀眼？事业单位改革能否淡化和消除“编制情结”？我们究竟应树立怎样的事业观？新华网记者近期围绕相关话题进行了深度采访和探讨。

　　提起编制这个词汇，很多人会产生 “收入稳定”“高福利”之类的联想。现阶段“编制”两字究竟意味着什么？随着事业单位改革的推进，未来“编制”这个特殊词汇会出现怎样的变化？带着这些问题，新华网记者专访了国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯，北京大学社会学教授夏学銮。

　　旧的体制惰性造成年轻人对“编制”趋之若鹜

　　新华网记者：一方面事业单位改革在全国稳步推进，另一方面很多年轻人对事业单位、对编制仍然趋之若鹜。为什么会出现这种现象？

　　汪玉凯：针对事业单位改革，中央提出总体设计、分类指导、因地制宜、先行先试、稳步推进的指导思想，其中重要的一点就是通常人们讲的“老人老办法，新人新办法。”一些单位转企改制后，新进人员就没有“铁饭碗”了，但老人依然还有。这就导致了很多人产生一种“搭末班车”的心态，就是赶在改革真正来临前，搭上体制的最后一班车，成为事业单位的老人，进而享受“老办法”“老待遇”。这实际上一种旧的体制惰性，这种体制惰性造成了普遍的社会惰性，年轻人求稳，求保障。

　　改革淡化编制色彩

　　新华网记者：“编制”一词在我国有着特殊的历史背景和现实语境。现阶段，有编制和没有编制各自意味着什么？差别有多大？随着相关改革的推进，您认为未来“编制”一词会出现怎样的变化？

　　汪玉凯：目前在一些单位，有编制和没有编制在收入和隐性福利上差别都很大。这也是很多人宁愿选择编制而放弃事业的原因。

　　关于事业单位改革，从各地情况来看，尽管山东、上海、浙江、广东、重庆五省市在2008年成为事业单位养老保险改革试点地区。另一项改革是去年开始推行的事业单位绩效工资改革。2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台后，我国事业单位改革全面开闸，从今年开始到2015年基本完成分类改革，将其分为行政性事业单位、经营性事业单位、公益性事业单位三类。让行政性事业单位回到行政机关，经营性事业单位变成企业，剥离两头，留下公益性事业单位。这个改革涉及126万家不同类型的事业单位大约4000万人，如何能归好类，而且归得合理有序，公平公正，具有一定的挑战性。

　　完成事业单位分类是第一步，下一步的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办法”、“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，而不是抽象的制度。如何化阻力为动力，是一篇大文章。

　　夏学銮：得益于国家所实行的公共服务均等化政策，从现行个别单位实行的政策看，编内编外人员差别会越来越小，随着相关改革的进一步推进，“编内”和“编外”的区别将不复存在，附着在“编制”上的“光环”终将褪色。

　　进一步推进改革离不开政府自身的变革

　　新华网记者：当前进一步推动事业单位改革的重点和难点在哪里？

　　汪玉凯：分类推进事业单位改革能否成功，有多重影响因素，其中一个重要因素，就是政府自身。不管是事业单位分类改革，还是公共服务体系重构，都离不开政府的支持，甚至政府自身的改革。

　　从整体上看，政府为事业单位分类改革创造条件，促进服务型政府建设，至少应体现在以下三方面：

　　一是要加快转变政府职能的步伐，为事业单位乃至社会组织承担更多的公益服务提供保障。各级政府应加大转变政府职能的力度，进一步简政放权，减少或取消行政审批事项，将政府不该管也管不好的事情交出去，减少对事业单位微观管理活动的干预。

　　二是赋予事业单位更多的自主权。按照分类改革的指导意见，事业单位要强化公益属性，创新体制机制，深化人事制度改革，由传统的身份管理转向岗位管理，打破铁饭碗，实施绩效工资制，建立健全法人治理结构，取消行政级别，实现社会化等。这些改革的重要前提，就是上级主管部门要改变以往对事业单位的管理方式和管理手段，进一步落实事业单位法人自主权。

　　三是树立购买服务的新理念。在现代公共管理中，政府向社会、市场购买服务，已经成为公共治理的一种普遍现象。之所以如此，一方面在于政府面临的公共事务范围越来越广，新的公共事务不断出现；另一方面政府不可能无限度膨胀自身的机构和人员，政府要把一些事务性的公共事务，通过委托代理或者购买服务的方式予以解决。

　　地方政府这些年来在这方面也做了许多有益的尝试，积累了一些好的做法。目前主要面临两个突出问题，一是有些政府工作人员的管理理念还比较陈旧，不愿意接受新的服务模式和做法；二是事业单位和社会组织管理和运作还不够规范，有些事业单位在提供服务时，往往忽视自身应承担的公共服务责任而忙于创收，严重损害了事业单位作为公共服务提供者的形象。从长远来看，以政府主导、事业单位、社会组织、市场多元参与的公共服务治理模式，代表了一种新的发展方向。(新华网记者 陈元 韩元俊 姜春媛)