聚焦广州环卫生态：体制外工人被外包 工资遭盘剥

　　广州环卫有一纸合同转嫁对工人责任的情况

　　薪水过低，赖外包吗(民生调查·关注环卫工人生态 (中))

　　行业工会联合会建议加大政府投入，专家呼吁加强市场监管

　　【核心阅读】

　　广州市是环卫事业改革较早的城市之一，2001年便明确了环卫作业市场化、社会化和专业化改革方向。截至目前，广州市65%的保洁面积已完全外包给市场化企业，由其雇佣合同制环卫工人来承担。

　　低薪问题一直困扰着这些工人，也影响着环卫市场化进程。

　　记者采访中了解到，专家和相关机构对于环卫事业市场化的方向是认可的，但同时认为，相关配套机制和监管体系的不健全，影响了市场化优势的发挥，引发了社会问题。

　　【现 状】

　　政府跳出，苦了体制外工人

　　每天凌晨4点起床，天不亮开始清扫马路；中午3个半小时的休息时间，为快餐店兼职送外卖；下午重回岗位干到17点……这是一个“超人式”的作息表，广州天河区环卫工朱小英(化名)已经坚持了11年。

　　她每月拿到手上的工资，包含微薄的加班费在内仅有1568元。

　　朱小英是贴着最低工资保障线水准生活的广州4万多名环卫工之一。

　　广州市是环卫事业改革较早的城市之一。2001年制订的《广州市市容环境卫生管理体制改革方案》明确了环卫作业市场化、社会化和专业化改革方向。截至目前，广州市65%的保洁面积已完全外包给市场化企业，由其雇佣合同制环卫工人来承担。

　　而这批人，也是市场化改革后最苦的一批人。

　　记者了解到，在体制内环卫所里干活的，虽然基本工资跟他们差不多，但是福利要好得多。有的有宿舍住，一个月只用交几十块钱房租；有的过节还会有过节费，甚至有1200元的年终奖。

　　“而我们什么都没有。”朱小英说。

　　有人指出，之所以出现“体制内”、“体制外”的巨大差别，其实质是政府打着所谓“减负提效”的旗号，用一纸外包合同，将对环卫工的责任全部转移到了企业身上，把旧体制下政府和环卫工之间的用人关系，变成了彻底的“劳资关系”，自己则可以超脱于外。市场化、外包制，将个体、分散、弱势的环卫工完全暴露在公司面前。

　　此次发生在荔湾区的环卫工人抗议事件，就是政府跳出后，环卫工人不得不直接面对企业而产生的维权无力和矛盾激化。记者通过细致打听终于获知个中详情。原来，环卫公司对项目的承包期一般是3年，上次承包从2009年开始，到现在合同正好到期，正在重新招标；现在这批环卫工人也面临着变更公司的情况。而根据劳动法，凡是跟公司终止劳动合同的，公司必须多支付劳动者一个月的补偿金；而广州为了确保环卫工队伍的稳定，规定新中标的公司原则上要全部承接原承包公司雇佣的环卫工。此时，问题出现了：一些环卫工在合同中注明“合同期满后不再接受雇佣”，以为这样可以多获得一个月的补偿金；而公司方则认为，我已经给你找到了新的公司，是你自己不愿意继续被雇佣，不应该给你这笔钱。

　　还有一个原因，“去年底，天河区发生了同样的事情，后来政府给部分环卫工发放了奖金。荔湾区一些人看到后就如法炮制。但问题是天河区拿到奖金的那批人都是属于体制内的，而荔湾区这些人都是公司聘用的，政府不能违反相关法规规定给他们发钱。”广州市城管委党委副书记黄小晶表示。

　　在采访有关政府部门的过程中，工作人员多次表态，这是劳资双方的纠纷，并非政府侵害了环卫工的权益。