南方日报：凭什么“未婚妈妈”一律要罚款？

　　如果一个新规可能会导致一系列新的社会问题，那么我们就必须考虑它存在的意义和合理性了。

　　“未婚妈妈”、“小三”生育都将按违反计生规定而面临罚款？是的，这是日前公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定》（征求意见稿）里面规定的新内容，尽管武汉市的有关部门不承认这是罚款。

　　据了解，1990年武汉就制定了《计划生育管理办法》，随着社会的发展，该《办法》已经经历了四次修正。

　　《规定》首次明确，国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业工作人员违法多生育子女的，给予开除的行政处分或者依法解除劳动关系，并责令按照规定缴纳社会抚养费。

　　据《湖北省人口与计划生育条例》，城镇（农村）居民超生1个孩子，将按所在县（市、区）上一年度城镇（农村）居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。

　　根据《规定》的第26条：“未婚生育且不能提供对方有效证明，或明知他人有配偶而与其生育子女的，当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费”。也就是说，对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说，生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。

　　对“未婚妈妈”、“小三”生育要罚款的说法，武汉市法制办相关人士认为是媒体的“误读”，据该人士解释，该规定正在征求市民及各部门意见，非正式出台的文件；征集意见期间，争议较大的部分或将作出调整。另外，此前媒体报道中，将“缴纳社会抚养费”解读为“罚款”的说法也不准确。

　　其实武汉市法制办的这个解释显得有点多余，谁都知道这是个征求意见稿，但如果“大家都没什么意见”，那可就要发文了；谁都知道“缴纳社会抚养费”不等于“罚款”，但对老百姓来说，这只是变换了个名称，实质上都差不多——不就是交几万块钱嘛，何必咬文嚼字呢。

　　武汉这个计生新规的征求意见稿确实引来了不少意见，特别是针对“未婚妈妈”要“缴纳社会抚养费”这一条。人民日报官方微博发表微评认为处罚绝非良方，并质疑新规会否促使堕胎及弃婴现象增加？对未婚生育的男方如何约束？怎样避免只管穷人？解决问题不可能一罚了之，社会管理更不能只唯罚则。

　　话又说回来，据我所知，其实在现实生活中，确实有极个别人是钻了“未婚妈妈”的空子而达到超生又不被罚款的目的。所以说，为了杜绝这一现象，堵塞这一漏洞，武汉市出台的这条规定的出发点是好的，但是将所有“不能提供对方有效证明”的“未婚妈妈”一律都按违反计生规定论处，却有矫枉过正之嫌。

　　“未婚妈妈”可以说是个复杂的社会问题，有的是自愿的，有的是非自愿的；有的是有计划的，有的纯属意外，甚至是被迫的，不能以违反计划生育一言以蔽之并予以罚款。举个不适当的例子，如果一个未婚女孩因为被强暴而怀孕，如果她愿意，她是有权利将孩子生下来的，这样她就是个未婚妈妈，但她其实是个受害者，而且不可能提供对方有效证明的，难道也要按违反计生规定罚款吗？这显然是不公平的，也不人道。对于大部分的“未婚妈妈”来说，她们本来就是一帮弱势群体，更需要全社会的关爱，而不是将她们当成“罪人”。另外，如果未婚妈妈处境比较困难，她得知要罚款，可能会选择逃跑、藏匿、躲避，甚至会导致堕胎或者弃婴现象增加，还有可能造成的弊端就是卖孩子。如果一个新规可能会导致一系列新的社会问题，那么我们就必须考虑它存在的意义和合理性了。

　　所以，如何区分不同情况的“未婚妈妈”是新规操作过程中必须考虑的问题，不能简单搞一刀切。另外，罚款不是解决问题的方式，但是违反计划生育政策，也不能什么都不做，这更加会纵容、导致婚外情，对女性的伤害。但罚款究竟能解决多少问题？有钱的人不怕罚款，罚款更多是约束没有钱的人，这样也是不公平的……

　　所有这些，都是政府相关部门需要认真考量的，如何才能让新规既能惩戒违规者，又不致于伤及无辜，这需要考验政府相关部门的决心和智慧。 （欧旭江）