专家:中西部城市群建设最有可能获重点支持
中小城市和小城镇发展是城镇化的重点领域。未来的城镇化将以城市群为主体形态,优化城镇化布局和形态,加快构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的城市化战略格局。通过城镇交通体系规划建设,增强城镇综合承载能力。通过深化改革,构建新体制。改革行政管理,降低设市门槛;改革户籍制度,降低城镇化交易成本;推动地权改革,促进土地流转。
从政策操作层面看,未来几年,与城镇化相关的项目建设、城市群区域发展规划或将密集出台。政策着力点很可能是先建设“硬件环境”,再逐步有序提高“软件环境”。城镇化的融资渠道继续向多元化发展,但并无根本性改变,土地增值仍然是融资主渠道,至少“十二五”时期仍难摆脱对土地财政的依附性。
城市群的建设可能全面铺开。世界各国城镇化的模式,分为两种类型:一是以超大城市型(日本)和中心城市辐射型(韩国)为主的集中式城镇化模式;二是以中小城镇主导型(德国)为主的分散式城镇化模式。从我国国情出发,只能选择大中小协调发展的中间路线。以大带小,大小协调发展是中国多年城镇化战略演变的经验总结。城市群的建设需要中央统筹规划。在当前我国初具规模的二十多个城市群中,中部地区和西部地区的城市群建设最有可能获得重点支持,中原城市群、江淮城市群、关中-天水城市群、成渝城市群建设将成为未来中国城镇化的最大区域受益者。宁夏对阿拉伯国家的开放以及新疆对中亚地区的开放,也将会有具体举措。未来的城市群建设可能是跨大区的城市带,中原和西北地区的城市群有可能连成一片。(管清友 中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员)