上海嘉定借区位优势建节点城市 专家为发展支招

　　嘉定有着多种区位优势。在人们心中，嘉定是“上海门户”，是“汽车城”，是“葡萄园”，是“科技城”……如果“统而言之”，诚如嘉定区委、区政府提出的新目标，嘉定要成为“长三角综合性节点城市”。什么是长三角综合性节点城市？如何发展？发展过程中要注意哪些要点？在近期举行的嘉定区“建设长三角综合性节点城市”领导力提升专题研讨班上，诸位专家围绕城市定位、产业特色、人口结构等问题各抒己见。

　　如何定位找准节点营造特色

　　嘉定建设长三角综合性节点城市，符合加快城市化发展进程。经济学家林毅夫判断中国未来20年还将保持8%的平均经济增长率，基本的依据就是城镇化。有研究表明，每增加一个城镇居民，可带动50万的社会投资。在美国，城市创造了GDP的84%，欧洲、拉美、中国的这一数字分别是64%、76%、78%，可见城市引领者全球经济的增长。

　　嘉定如何定位长三角综合性节点城市？有一种观点，认为是不是节点城市，其标准就是人口是否聚集，产业是否发展，老百姓的口袋有没有鼓起来。

　　嘉定是上海郊区的“新城”，建设节点城市就是建设具有相对独立功能的城市，在这一过程中应充分发挥嘉定现有的优势，比如众多科研院所，再比如正在建设中的“联影医疗”等，打造节点城市的过程也是打造优势产业、营造特色氛围。上海交通大学安泰经济与管理学院教授高如熹认为，嘉定应该是与上海这个国际大都市相适应、可为长三角服务和辐射的节点城市。

　　上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜认为，嘉定要做长三角综合性节点城市，就要搞明白到底在哪个节点上。今天说的长三角，应该是协作的概念，核心区域是“15+1”，协作区域是两省一市，整个长三角是Z字形的分布，今后区域合作会越来越淡化行政范围。

　　如何打造产业选择尤为重要

　　中央党校教授王道勇认为，城市化的过程中，首先应该避免再走先污染后治理的老路，中国人口太多了，根本没法走高能耗之路。规划的一致性和连续性同样非常重要。在中国，本届政府规划做好了，下届领导上台又有新的规划，总是贪大、求洋。不少小区的名字叫“威尼斯风情”，但建设者连威尼斯都没去过。城市都是千城一面，2010年有过一个调查，当年全国总共660个城市，有655个城市正计划“走向世界”，标志之一就是高楼大厦。城市建设要注重自身特色，在巴黎、罗马，法律规定，不同街区的楼高和路面宽度都有严格的比例，确保城市风格的整体性。

　　未来嘉定需要什么样的产业，才能更好地打造综合性节点城市？专家们普遍认为，应该发展总部经济，做大汽车产业。上海市政府发展研究中心信息处处长钱智认为，城市是高端服务业集聚的地方，节点城市要体现结网能力，嘉定打造长三角综合性节点城市，必须打造总部经济等高端服务业，比如毗邻的虹桥商务区正在打造中国博览中心，嘉定应该主动接轨这样的大项目。

　　上海市委政策研究室副主任阮青拿香港的经验阐述：上世纪九十年代末，香港对企业的生产、物流、总部等10个环节进行了研究。调查发现，香港企业的生产制造20%在当地，60%在大陆，20%在其他国家。大中小城市要有合理的分工，中心城区和郊区也要有合理的分工，阮青认为香港的案例一定程度上有借鉴的作用，未来上海要“两头在外”，打造总部经济，这也是嘉定的定位。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授高如熹则把目光聚焦在“汽车城”上，“去年，上海经济增长速度在全国排名倒数第二。但是我认为，上海的增速是理性的回归，倒逼着转变经济发展方式。上海去年投资只占GDP的26%，这种情况下取得7.5%的增长，用较少的投入得到较大的产出。我认为，上海的发展方式正在悄悄转变。郊区的新发展，必须在发展方式的转变上寻求新突破。嘉定有一个最大机遇就是汽车产业，要千方百计把汽车产业做大。除了大众以外，还要引进一些民营的整车企业。”

　　如何优化吸引人才活跃城市

　　城市的发展，伴随甚至依赖人的发展。增加知识资本、人力资本的投资，这是未来经济发展的重中之重。曾经有人统计过，2008年，36%的纽约人在国外出生，48%的纽约人在家里使用了英语之外的其他语言。城市需要引进众多人才，他们给了城市活力。

　　上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜认为，科学合理地预判城市人口规模，应在自然承载力和公共服务力的基础上，引导城市产业创新转型，合理布局城市人口结构。城市的产业结构转型，决定了外来人口增长的规模与结构。科学规划城市建设体系，决定了城市的人口布局。

　　在这一问题上，上海市委政策研究室副主任阮青和上海市政府发展研究中心副处长、高级经济师周效门都认为，嘉定建设综合性节点城市，将面临吸引人才、集聚人气的重大问题。“我认为上海几个郊区新城，如何集聚人气是个难题。特大城市的集聚效应特别大，所以中心城区的吸引力特别强。新城发展好，能为中心城区解决很多问题。上海有个有利条件，我们的郊区这些年发展迅速，反磁力中心正在形成。”阮青说。

　　周效门则认为，现在的郊区新城最重要的是吸引人才。新城有什么样的产业就决定了吸引什么样的人，人口有个优胜劣汰的过程，在上海站不住脚，自然而然就会走，不是每一个人都能待下来的。