媒体呼吁将儿童安全纳入政府政绩考核指标

　　刚刚过去的6月份，全国多地发生儿童伤亡事件。 6月21日，江苏南京2名女童饿死家中；6月26日，江西南昌3个同胞兄妹溺亡；6月29日，四川成都一名5岁女孩意外坠楼，目前生命垂危；6月30日，上海浦东新区2名女孩坠亡……孩子的意外离世，是家庭之痛，更是社会之殇。在伤痛之余，我们不能不深思儿童安全问题。

　　儿童是祖国的未来，民族的希望。关注儿童就是关注国家的未来和民族的兴衰。从这个意义上讲，儿童安全问题是一个国家的战略问题，绝不仅仅是一个家庭的私事。儿童是典型的依赖人群，对事件发生的后果缺少认知，缺乏自我保护能力，在脱离监护视野的情况下极易发生意外伤害的后果。因此，构建全方位的安全保护制度，保障儿童平安长大至关重要。

　　构建全方位的儿童安全保护制度，最基础的工作当然还是要从中小学安全教育制度的建立与有效实施入手。 2012年，“六一”儿童节，沈阳3名六年级学生在浑河溺亡；2011年6月中旬至7月上旬，在不足一个月的时间里沈阳有16名儿童因溺水身亡。针对频发的儿童溺亡事件，教育部门通常的做法是在暑假前强令在中小学开展为期三天的集中安全教育，可收效甚微……安全教育不是一朝一夕的事，只有常态化的系统性的安全教育才能有效防范儿童意外伤害事件的发生。近些年，国家教委十分重视中小学的安全教育工作，将这方面的内容写入教学大纲，并编制了较有针对性的安全教育教材。可是，在应试教育思想的指导下，我国许多中小学并没有全面系统地教授这方面内容。在对沈阳市39所中小学的调查中我们了解到，94%的初中、83.5%的小学没有设置安全教育课程，系统教授过有关安全方面的知识。在2010年发生的福建南平特大校园凶杀案中，孩子们普遍缺乏自救意识。面对持刀的凶手，孩子们没有逃跑，没有反抗，甚至没有一个孩子使用书包或其他物品自救，结果导致8人死亡5人重伤，教训十分深刻。这与平素安全意识的培养不无关系。去年发生的河南光山23名小学生被砍伤事件，同样暴露出孩子们缺乏自我保护意识和自救方法的缺憾……我国中小学亟须建立常态化的安全教育制度。教育孩子遵守交通规则和交通秩序，让孩子们掌握预防校园暴力、预防被拐卖，预防性侵害以及有关居家安全、饮食安全、用药安全、交通安全等方面的知识，预防和减少意外伤害事件的发生。同时，让孩子掌握避险和自救的方法，遇到突发事件时要冷静对待，既要勇敢面对又要量力而行。

　　而在这个过程中，家长的监护责任和法定义务的强化业已成为一个长期被我们人为地疏忽的问题。说到其重要性，我们往往可以第一第二第三，娓娓道来，但是落在实处的东西，却总是非常有限。儿童受伤害常与儿童监护人有直接或间接的关系。在儿童溺亡的多起事故中，有一个共同的特点，孩子们都是在没有家长监护的情况下，自行外出玩耍最终不幸溺亡。正是监护人的失职导致了悲剧的发生。然而在现实中，无论是社会还是政府，对丧子的家长更多的是同情，而不是监护责任的追究。这是把孩子视为家长私有财产的一种大众心理，是当下必须纠正的一种认知上的错位。我国《民法通则》和《未成年人保护法》都明确规定了家长的监护责任，家长必须全面履行监护义务，保障孩子平安长大。对没有尽到监护责任的家长应当依法追责。

　　拓宽思路，我们可以想到这样一个迫切而实际的问题，那就是可不可以把儿童安全纳入政府政绩考核指标体系呢？对儿童实行全方位的保护，使其免受意外伤害、平安长大是政府义不容辞的责任。管片公安部门、民政部门、社区、共青团、妇联等部门对辖区内的儿童监护情况应当全面掌握。把在日常生活中，父母对子女有家暴行为和虐待、遗弃倾向或者犯罪行为的，父母对子女放任不管的，父母罹患重病对子女教育管理力不从心的家庭列入重点监督范围。一旦发现父母对子女监护不力，出现威胁子女的生存权、受教育权、发展权的情形，出面制止，并责令家长予以改正；对需要救助的家庭及时伸出援手，解救与护佑被拐卖遗弃虐待等不幸境遇中的儿童，避免儿童意外事件的发生。

　　在这方面，政府职能部门需要更加认真地履行监管职责，加强儿童食品、儿童玩具、儿童用品以及儿童游乐设施运营的日常监管，保障儿童健康与安全。同时，要重视农村、城乡接合部等事故易发地段的环境安全建设，比如池塘边是否有围栏、危险地段是否有警示标志、是否有专人看护等等，有效防范儿童意外伤害事件的发生。

　　有些安全防范事宜是与日积月累的基础性工作相关，比如，政府如何加大儿童娱乐设施的投入力度，为儿童提供更多的服务与照顾。儿童意外伤害事件频发与儿童活动场所的匮乏有一定的关联性。尤其是农村孩子，课外除了上树摸雀、下河洗澡，几乎无处可去。城里的孩子校外活动场所同样稀缺。以沈阳市为例，目前全市18岁以下的未成年人160万左右，其中，12岁以下儿童109万。但能够正常开展校外活动的场所只有儿童活动中心、科学宫、体育公园、兴隆大家庭室内公园、世博园、龙之梦等有限的几个场所，这些场所中，有些活动项目收费极高，不是一般家庭所能承受。全市45个公园中，有儿童游乐设施的公园仅7个，沈河区3个、大东区2个、东陵区2个，难以满足全市儿童娱乐的需求。建议各级政府加大儿童游乐场所和学校及社区体育设施的投入力度，以满足儿童娱乐健身发展自身特长爱好的需求，让儿童享有快乐童年。 冯 昀