部分慈善超市捐赠功能形同虚设 资金政策扶持不到位

广外街道的慈善超市顾客稀少。(资料图片)京华时报记者王海欣摄

　　☆慈善超市

　　慈善超市起源于美国，居民捐物凭收据可享受免税政策，也可在慈善超市低价购物。“慈善超市”解决了捐赠物资的整理、储藏、发放等必然存在的成本开支和场地问题，不仅可以减少费用开支，还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。其“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人员和残疾人就业，并可使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。

　　从2011年起，北京市相继成立了227家慈善超市。按照规划，市场化运作的慈善超市将普及北京，市民在超市购物即可献爱心，超市同时承担接收捐赠等多项功能。但记者调查发现，面向社会开放经营的慈善超市或勉强维持或亏损，其中一些超市接收捐赠的功能也形同虚设。

　　民政部门日前征求意见，拟把慈善超市委托给企业、社会组织来统一运营。有专家表示，这并不意味着政府可以撒手不管，政府仍需大量投入来推动超市发展，“要把它当慈善而不是企业”。

　　□困境

　　>>经营功能

　　市场化运作为慈善“造血”

　　2011年，卖场士捐赠士义工招募的慈善超市，作为民政部“让慈善具备造血功能”的探索，在北京西城区试点，还确定了货栈网作为慈善超

　　市的进货渠道，每个慈善超市都在货栈网统一进货。北京市民政局相关负责人当时表示，慈善超市将在全市推广，面向社会市场化经营。

　　【规划】

　　完全谈不上盈利

　　这段时间，广安门外街道社区服务中心主任黄建国一直在考虑——广外街道慈善超市的转型问题。黄建国有意将慈善超市转型成为社区的主食厨房，为辖区2万老人提供送餐服务。这家于2011年6月成立的慈善超市，两年来一直没能实现良性运转。虽然房屋由街道免费提供，但至今“超市只能勉强维持”。

　　7月31日，记者在广外街道慈善超市内呆了近2小时，但只有一两个人来买东西。黄建国说，每天上午人稍微多些，超市提供的特低价蔬菜吸引了一些居民，“不过每天都是这些居民来买，客流量还是太少”。

　　广外慈善超市的遭遇并非个例。新街口店等多家慈善超市负责人均称，超市运转困难，只能勉强维持。慈善超市大栅栏店负责人陈敬民直言，超市的人员工资、房屋均由街道来负担，超市仅负责水电费，“但就是这样，超市还是在亏钱”。

　　当年，西城区共试点成立5家慈善超市。西城区民政局捐赠事务管理中心负责人介绍，成立的5家超市，如今都仅能维持日常运转，盈利完全谈不上。

　　据了解，北京市至今已成立227家慈善超市，一部分专门为困难群众服务，一部分面向社会开放经营。市民政局相关负责人表示，面向社会运营的慈善超市，很多运转并不顺畅。

　　【探访】

　　>>慈善功能

　　【规划】设点接收旧衣物等捐赠

　　按照民政部门规划，慈善超市不仅销售普通商品，其内还设有接收捐赠点，主要以接收市民的旧衣物、棉被等为主，超市还是社区义工活动点、设立残疾人手工制品展卖点、向困难群体提供物资发放等。

　　接收的旧衣物部分可直接变卖的捐赠物品，在进行消毒、清洁、整理、包装后，低价进入慈善超市销售，对于特别破旧的物品，将进行再加工，制成包、帐篷等，建立自主品牌再以低价销售，形成可持续发展的慈善产业链。

　　【探访】

　　捐赠功能难持续

　　记者近日走访多家慈善超市却发现，超市最可称道的“接收捐赠”功能，在部分店内形同虚设。

　　对于旧衣物等捐赠物品，多家慈善超市却称，并没有人上门来接收这些旧衣物，而且，由于民政部门要求只接收七八成新的衣物，“在实际中很难界定”。由于清理、储存等困难，一些超市内最初设置的旧衣物、棉衣被接收捐赠点已悄然不见。

　　不过，记者8月2日在西直门内大街的慈善超市看到，上述捐赠点仍然存在，店内还有数本厚厚的册子，将每位市民捐赠的物品登记在册。

　　店长袁月萍说，不少前来捐赠旧衣物的市民中，有很多是专门从其他区县赶过来的，“我们之所以能够继续，是因为离超市不到100米，就有西城区民政局的一个捐赠物资中转库，每次我们收到的物品就直接送到那里了”。

　　□探因

　　分散进货难拿到低价

　　知名度不高、人流量少、进货难以拿到最低价等，是多家市场化运行的慈善超市遇到的问题。

　　“很多人不知道慈善超市是干什么的。”位于西直门内大街的慈善超市店店长袁月萍说，有些顾客走到超市外甚至都不敢进来，以为超市只是救助困难群体的。记者在北京街头随机询问多位市民，他们均表示对慈善超市不了解。

　　据了解，自2011年至今，民政部门很少对慈善超市进行大规模宣传，慈善超市的宣传不够也导致其知名度、认知度不高。

　　对超市经营者来说，在经营之初最困扰的莫过于进货问题。

　　对于指定的货栈网，黄建国反映：“这个网站供货特别不及时，货款汇过去了，却总是在等货。”这给超市的运转带来了很大问题，“后来没办法，我们就跟它脱了钩，自己从岳各庄、新发地找商家进货。”

　　记者从其他慈善超市获悉，由于货栈网发货不及时，价格还高，最终他们也都不再从货栈网进货。

　　与此同时，另一个问题显现，陈敬民说，一方面是店小采购不便，难以拿到低价商品，另一方面，“超市里的东西还不能定价太高，这也就让超市更难实现盈利”。

　　资金政策扶持不到位

　　“刚开始我们成立时，民政部门特别重视，也很支持，可后来感觉就没人管了。”一家慈善超市的经营者反映，他所说的“没人管”，是指没有得到来自民政部门的任何扶持。黄建国也表示，两年来“前期是社区服务中心自己投入了十几万。后来是北京市商委按照菜篮子工程给了我们超市8万补贴。”

　　西城区民政局捐赠事务管理中心负责人刘金鹏表示，从试点开始至今，民政部门确实没有给过慈善超市资金支持，“没有政策依据，资金要给出去肯定有困难。”

　　不仅在资金上，在政策上对慈善超市也没有任何优惠措施。黄建国认为，慈善超市带有一定的公益性，“政府在税收上是否能给予一些减免呢？”

　　一家慈善超市的负责人认为，慈善超市承担了太多的职责，根本干不过来，最终也导致一些职能空设，“政府应该给予慈善超市一个明确的定位，根据这个定位确定它的职责，再有针对性地给予扶持。”

　　刘金鹏表示，慈善超市在我国是一个新兴的事物，政府应该扶一把，送一程，“其实政府采购完全可以在慈善超市进行，对慈善超市来说，会是一个特别大的支持，但现在还没有形成这方面的意识。”

　　□应对

　　民政部：拟统一交由社会运营

　　7月24日，民政部下发《关于创新慈善超市建设的指导意见》(征求意见稿)，意见稿拟规定，民政部门今后将逐步从慈善超市的全包全揽中退出，慈善超市可委托给有资质的社会组织或企业来负责运行，民政部门由具体操办变为着力推动，由直接管理变为行政监督。

　　记者获悉，市民政部门已开始上述尝试，并已签订了委托经营协议，拟委托一家运营商来负责慈善超市运营，下面将进一步推开相关工作。

　　据了解，目前，本市227家慈善超市基本都是街道在自管。不过，慈善超市大栅栏店就委托给了双盈社区服务中心，但街道仍负责超市的员工招募及工资等。双盈社区服务中心虽然是企业性质，它此前却是街道的下属产业，脱离政府后，专门从事社区便民服务项目的承接，因此与政府部门联系也较为密切。

　　超市：需系统化的政策和支持

　　“我赞成把慈善超市交给更有实力的企业来统一运营。”陈敬民表示，慈善超市因为有慈善功能，只有采购到更低价格的商品，才可能真正实现良性运转，“由大的集团来统一集体采购，无疑最能从源头上降低商品价格。”

　　黄建国也认为，慈善超市既然叫超市，就会有经营，有经营就得按照经济规律去做，“我觉得民政部门应该退出，社会组织、企业，谁有实力谁来做，但政府一定要给予政策倾斜，否则哪个企业放着挣钱的不干，来干这种微利的企业？”

　　不过黄建国也担心，交给企业后，慈善超市是否还能够起到慈善的作用，能否担负起政府赋予的一些职责等，“毕竟，要把慈善超市做好不是一两个部门能说了算的，必须有系统化的政策和支持。”

　　>>专家说法

　　政府不能完全撒手不管

　　中国公益研究院院长王振耀表示，将慈善超市委托给社会组织或社会企业，有利于推动各类民间力量和政府进行合作，进一步规范、推动慈善超市的运营，激活超市的造血功能。但“政府把慈善超市交给社会不是说政府就没事了。”王振耀表示，政府必须要投入，把慈善超市当做慈善事业来做，而不是把它当做企业。

　　王振耀说，除了政府在政策、投入上给予保障，另一方面慈善超市必须规模化运营，只有几家难以形成效应。如此，慈善超市或能真正有生机。

　　本版采写京华时报记者陈荞实习记者樊瑞