长沙晚报：“非现场执法”可缓和城管小贩冲突

　　记者日前从北京市城管执法局获悉：在东城、丰台两个区试点取得积极效果后，“事前布控、非现场执法、联合执法”的工作模式，将在北京全市城管执法系统内推行。今后，北京市城管部门对露天烧烤、大排档等违法行为，将采取“今晚取证，明日处罚”的“非现场执法”治理模式。 (9月2日《人民日报》)

　　据称，这一新的执法模式试点以来，北京市东城区的店外经营举报同比下降11.6%，露天烧烤同比下降11.8%。因此，这一执法模式具有显著的效果。并且，效果并不仅仅局限于游动摊点明显减少，更重要的是，城管和小贩之间的激烈冲突也明显减少。

　　由于取证和执法不在同一时间进行，就减少了城管与小贩现场冲突的机会，而过后的“非现场执法”处罚，只有执法人员与小贩在场，且有充分证据，因此局面容易掌控，避免了此前经常出现的现场执法混乱，使处理更加理性与真实。

　　城管和小贩之间之所以容易发生冲突，一个根本的原因是现场的环境太复杂，社会无关人员的参与和起哄等非理性的行为，很容易把事情激化，把问题复杂化。而非现场执法排除了这些干扰因素，使城管和小贩的情绪不受周围环境的影响，有利于理性对话，因此，“非现场执法”很值得借鉴和推广。

　　但要让“非现场执法”的路不走偏，就得让这种执法形式经得起社会的质疑，比如事前的布控和取证，一定要公开透明，千万不能让人有“钓鱼执法”之嫌，因此，在取证之前，一定要履行好告知的义务，如果在暗地里取证而不告知，证据的合法性将受到质疑。此外，处罚的公正性一定要有保障，由于处罚只有执法人员与小贩在场，小贩的弱势地位更显突出，因此处罚不能仅在执法人员与小贩之间进行，很有必要让第三方力量介入，对城管的处罚行为进行监督。(唐传艳)