广州市BRT项目因设计不完善 上千万元打水漂

　　筹划建设4年、耗资13亿元的广州BRT，这钱花得值不值？白云国际会议中心总投资31亿元，2007年建成以来除承办省市“两会”以外，生意并不好，这笔钱又花得值不值？昨日，广州市人大常委会对《广州市2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》(以下简称报告)进行分组审议。其中，首次将绩效审计作为单独一个篇章列出，对广州地铁、BRT项目、国际展贸城、白云国际会议中心四大项目绩效进行审计。BRT项目工程因设计不完善、征地拆迁和规划变化等原因导致损失浪费1073.73万元。

　　广州市审计局局长张杰明在报告中指出，近几年的审计发现，政府投资建设项目不同程度存在违法分包、工程施工偷工减料、虚报工程量、工程设计存在缺陷等问题。张杰明表示，2012年，广州市本级一般预算总收入1009.28亿元，总支出936.38亿元，年终结余72.90亿元，其中：结转下年支出45.36亿元、净结余27.54亿元；政府性基金总收入374.66亿元，总支出250.23亿元，年终结余124.43亿元，实现财政收支平衡。

　　审计发现的问题涉及应上缴财政13742.63万元，已上缴财政11429.88万元；涉及审计(调查)项目共33个，已执行审计决定、采纳审计建议整改完毕的31个；应纠正的问题共157个，已纠正的155个，占审计处理问题的98.73%。张杰明表示，具体整改情况已于2013年6月25日向市人大常委会提交了专题报告。

　　■绩效审计

　　1 地铁

　　3号线5号线

　　客流预计不足致高峰拥堵

　　去年，广州市审计局对广州地铁项目的建设和运营绩效情况进行了审计。审计发现，征地补偿工作未能按期完成，对地铁建设周期、工程造价和竣工验收产生不利影响。地铁3号线和5号线路在可研阶段对客流预计不足，导致高峰时段拥堵严重。已营运线路尚有41个出入口未开通、多数车站未配置公共卫生间、部分车站缺乏公交接驳，影响了客流的疏导，并给市民出行带来不便。

　　2 BRT项目

　　2个BRT车站

　　未按计划与地铁站衔接

　　2012年，广州市审计局对市建委等5个单位负责的中山大道快速公交(BRT)试验线工程项目(以下简称BRT项目)和大中修工程(广州大道-黄埔夏园)项目(以下简称大中修项目)截至2011年12月31日建设绩效和市交委等2个单位负责的BRT项目2011年度运营绩效情况进行了专项审计调查。

　　审计调查结果表明，BRT线路设置、站台停靠和行人过街天桥设计改善了道路交通秩序，为市民出行带来便利；BRT的开通，降低了东部地区的出行成本，提高了出行便利性。

　　但是，审计也发现，有2个BRT车站未按计划与地铁站衔接。BRT项目未办理征地和用地批准手续。经审计指出，相关单位已补办有关手续。BRT项目和大中修项目工程变更先实施后报批或审批，涉及金额11595.69万元。BRT项目东段、西段未完成工程结算、决算以及总体竣工验收工作。

　　值得一提的是，BRT项目工程因设计不完善、征地拆迁和规划变化等原因导致损失浪费1073.73万元。BRT项目部分已征土地仍被原使用单位占用。经审计指出，相关单位已补办场地移交手续。

　　BRT项目高估安全门和智能交通系统年设计用电量，实际用电量为估算三分之一。

　　3 国际展贸城

　　最大专业批发园区

　　出租率仍不到两成

　　广州国际商品展贸城是广州斥巨资打造的全国最大专业批发园区。该项目奠基时的资料显示，该项目总投资预计达145亿元，占地4800亩，全面建成后将成为全球最大的产品进出口贸易、研发和展示中心。

　　2007年至2010年，中央、省和广州市财政共安排财政资金15450万元，用于展贸城建设项目。

　　然而，广州市审计局对广州国际商品展贸城股份有限公司(以下简称展贸城公司)管理和使用财政资金绩效情况进行专项审计调查却发现，展贸城项目未能完成可研报告中提出的建设规模目标；调减建设规模后，仍未能达到预期建设目标。展贸城公司经营运作不规范，项目的投资与收益不匹配；截至2012年6月展贸城项目出租率仅为18.96%，未达到目标的出租率；公司持续亏损，经营面临严重困难。

　　4 白云国际会议中心

　　近亿元材料应招标未招标

　　广州白云国际会议中心项目的建设和运营绩效情况也进入了广州市审计局的视野。

　　审计调查结果表明，项目建设规模基本满足省、市召开大型政务和商务会议的需要，具备承接大型商务乃至国际会议的能力，自营运以来为各种大型会议顺利召开提供保障，但经营收入与预计目标存在差距。

　　审计发现，白云国际会议中心项目未足额投入项目资本金，投资方少投入12741.39万元，建设资金通过贷款解决。白云公司未按规定用途使用贷款资金7772.13万元，将资金转借给关联企业。经审计指出，已收回款项2500万元。白云国际会议中心项目甲管乙供材料应招标未招标，涉及金额9678.46万元。

　　白云国际会议中心项目建设办公室违规列支监理人办公用车等费用，涉及金额370.66万元；重复计付施工图审查及设计咨询费。白云国际会议中心项目空调系统等部分工程遗留问题未及时整改。

　　白云国际会议中心会议室、展厅利用率较低，客房开房率未实现预期目标。

　　■重大投资项目审计

　　恩宁路动迁服务

　　未按规定进行政府采购

　　张杰明向广州市人大常委会汇报了广州重大投资项目的审计情况，包括对口支援新疆疏附县发展资金、建设项目和市前方工作队经费(以下简称“援疆项目”)、广州市中小学校舍安全工程(以下简称“校安工程”)、广州新图书馆项目、恩宁路改造项目审计和南沙区政府投资项目专项审计调查。

　　审计发现，校安工程有5项工程未能按规定时限完工、1个已交付使用的校舍尚未办理竣工验收。广州新图书馆的可行性研究报告、初步设计概算未经批准先行施工；可行性研究报告投资估算与初步设计概算评审金额差异超过10%，但业主市文化广电新闻出版局未按规定重新编制；项目建议书、可行性研究报告(修改版)没有经过评估论证。

　　报告显示，2012年1月至9月末，援疆项目资金完成投资19882万元，仅占当年计划投资总额33100万元的60.07%，建设工程进度滞后。

　　审计还发现，援疆公寓勘察设计费49.50万元未按规定公开招标。援疆项目有1项工程提前支付工程款120.46万元；1项工程多付工程预付款87.51万元。

　　恩宁路改造项目动迁服务未按规定进行政府采购，涉及金额1192.24万元。

　　南沙30个建设项目

　　先开工后办手续

　　审计发现，南沙区政府30个建设项目先开工后补办手续，边施工边补办手续的问题比较突出；抽查16个已完工项目中有14个项目未完成工程结算评审、全部项目未编制竣工财务决算。

　　南沙区政府投资项目有20个服务类项目未按规定公开招标，涉及金额5719.79万元；有31个项目未符合招标要求已进行施工招标；有12个项目的招投标不规范。

　　同时，南沙区有12个项目的计划总投资多次大幅调整；有11个项目概算或实际投资超出投资估算或计划总投资10%以上；部分工程变更较多，对造价控制产生不利的影响。

　　南沙区政府投资项目有8个标段的施工单位违法转包或分包工程，涉及金额49439.39万元。

　　广州新图书馆

　　多付工程款近600万

　　审计发现，广州新图书馆有4项工程多付工程款，涉及金额598.82万元；部分灯具变更未按实际品牌支付工程款。广州新图书馆行政办公用房超规定的标准配置设备。

　　广州新图书馆有1项工程采购材料规格发生变化但未相应调整招标限价；有1项工程和1项构件采购未进行公开招标，涉及金额820.45万元。

　　广州新图书馆列支3个概算没有开项的费用、有5个项目合同金额出现超概算情况、有1个项目概算所列应实施的建设内容没有实施，涉及金额3544.04万元。上述概算调整未报审批部门办理。 (记者/郑佳欣 实习生/田博 杜静)