海南出生人口性别比回落 两年近半市县领导被约谈

国家出生人口性别比督查组在儋州市第一人民医院了解情况。 黄位骄 摄

　　10月17日至18日，国家卫生计生委联合督查组对我省“十二五”综合治理出生人口性别比工作开展情况进行督查。在18日举行的汇报会议上，国家卫生计生委有关负责人在海口听取了省人口计生委等单位汇报我省“十二五”综合治理出生人口性别比偏高问题的工作情况，并对海南综合治理出生人口性别比工作给予充分肯定。

　　据了解，“十二五”以来，我省以高层倡导为保证，以宣传教育为先导、以利益导向为推动、以全程服务为基础、以规范管理为手段、以严查“两非”(即非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠)为重点，积极推进综合治理出生人口性别比偏高问题工作，出生人口性别比由2010年的125.49(“六普”数据)下降至2012年的121.89(出生实名登记数据)，取得一定工作成效。

　　责任考核

　　两年近半市县领导被约谈

　　省委、省政府将出生人口性别比偏高问题的综合治理，纳入了年度人口和计划生育目标管理责任制考核的重要内容，并把出生人口性别比控制指标作为“一票否决”指标，加大考核分值比重。

　　为进一步强化市县党委、政府的工作职责，从2011年起，我省全面实行了重点约谈制度。分别由省人口计生领导小组办公室不定时对出生人口性别比明显偏高、工作任务相对较重的市县党政主要领导约谈。两年来，省人口计生委的第一把手分别约谈了海口市、三亚市、儋州市、万宁市、琼海市、东方市、澄迈县、乐东黎族自治县、临高县党委政府主要领导，占全省市县总数的47%。

　　奖励扶助

　　计划生育纯女户享优待

　　我省认真贯彻《海南省人口与计划生育条例》和国家关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的精神，相继制定出台了计划生育利益导向政策，初步建立计划生育女儿户经济社会政策利益导向机制，对计划生育纯女户给予更多的优惠和奖励。

　　省政府制定出台了《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》，对农村独生子女领证户、双女户(含少数民族三女户)夫妇落实长效避孕节育措施家庭的参保人员，给予每人每年不低于10元的优惠财政补贴。

　　省政府出台了《在涉农工作中进一步落实农村独生子女家庭和二女家庭优先优惠政策的通知》，近20项优惠政策涵盖了子女上学就业、社会保障、发展生产等方面。政策实施以来，有1753名农村独生子女、“二女”家庭学生享受了教育“加分”的政策优惠，有726名大学生获得资助。

　　省政府出台了《海南省农村二女户落实长效避孕节育措施奖励办法》，对我省农村落实长效节育措施的农村二女户(少数民族三女户)进行奖励，其中夫妇一方落实长效节育措施的，给予夫妇一次现金奖励不少于1.2万元；女方上环的，自上环之月起给予每对夫妇不少于80元的奖励金，至女方年满49周岁止。

　　截至2013年9月，我省农村共有1634人享受到该项制度的扶助，发给奖励扶助金一共421.896万元。

　　多数市县为落实绝育措施的纯二女户一次性奖励1万元至2万元，并为夫妇办理养老保险金，保险金额3000—5000元不等。许多市县还把农村纯女户列入城市低保对象予以照顾，并免除女孩九年义务教育期间的全部杂费和高中教育的学费，并在农村合作医疗、新农保、考学、修建沼气池、民房改造和扶贫等方面给予优先照顾和扶持。

　　2012年以来，我省琼中黎族苗族自治县、东方市、三亚市、陵水黎族自治县、五指山市、琼海市等市县先后成立计划生育扶助专项基金会，政府部门每年拨付50万-200万元的计生扶助专项资金主要用于对计划生育户，特别是农村纯二女(含农村少数民族纯三女)户等，在子女成才、家庭致富、帮扶救助、养老保障等方面进行帮扶，着力解决部分计划生育困难家庭生产生活问题，带动所有计划生育家庭奔小康。

　　出生实名登记

　　全省所有助产单位均执行

　　2007年，我省在全国首推出生实名登记制度。

　　2013年10月17日，记者在儋州市第一人民医院了解到，该院妇产科门诊接待孕妇入院待产时，护士必须认真核查孕妇的身份证、结婚证和生育服务证，方可接诊入院，急诊入院的随后也要补全手续。对拒不提供证件的孕妇立即报计生部门核查，如可疑则报计生部门派专职人员现场核对。

　　“十二五”以来，我省继续推行并严格落实出生实名登记制度，在全省所有助产单位推广应用出生实名登记管理系统，通过系统实时动态掌握全省出生人口规模及性别情况，进一步完善了出生人口性别比预报预警体系。

　　我省研发了“海南省出生统计月月清工作平台”，对出生人口统计数据进行监测，通过按月将出生实名信息与人口计生上报的出生信息进行比对，核查并及时补录报表中未上报的出生信息，提高出生人口统计质量。我省住院分娩七天内登记及时率达94%以上，准确率和完整率在98%以上。

　　打击“两非”

　　3年取缔210家非法诊所

　　省人口计生领导小组制定了《省直相关部门人口和计划生育综合治理工作职责》，明确人口计生、公安、药监等部门的工作职责。多年来，各有关部门紧密配合，互相支持，形成合力。省卫生厅布置安装B超监控系统，实行定点引产管理，实施出生实名制度，积极查处医疗机构“两非”案例；省食品药品监督管理局先后出台《终止妊娠药品管理规定》、《关于进一步加强终止妊娠药品管理的通知》、《终止妊娠药品定点经营登记工作程序》等规范文件，要求相关企业签订《药品批发企业加强终止妊娠药品管理承诺书》，对终止妊娠药品进行全程规范管理。

　　省有关部门紧密配合，联手行动，2011年开展了“集中整治两非专项行动”，2012年开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，2013年继续开展“集中整治两非专项行动”。

　　三年来，共出动人员25914人次，车辆10444车次，开展联合执法3962次，检查相关机构17483家次，吊销20家医疗机构执业许可，责令60家医疗机构停业整顿，取缔210家非法诊所，将11名涉案嫌疑人移送司法机关处理。

　　“虽然我省打击‘两非’，综合治理出生人口性别比偏高取得一定成效，但据我省‘十二五’末出生人口性别比达到115的控制目标仍有差距，综合治理出生人口性别比仍任重道远，不能松懈。”省人口计生委有关负责人表示。(张惠宁)