湖北日报：廉洁年金能否养廉

　　十八届三中全会具体改革内容引无数预测。新华网于10月27日披露了国务院发展研究中心提交的改革方案总报告。这份简称为“383方案”的改革设想，有一项关于“建立公务员廉洁年金制度”的条款受到媒体广泛关注，有人尖锐地批评说，廉洁年金是养老双轨制以一副新皮囊继续存在。

　　批评者对“公务员廉洁年金将制造新的不公平”的担忧不无道理。如果不改变现有的双轨制养老体制，不实现政府机关的财务公开、公务员的财产和薪资公开，不从根本上卡住一些官员贪污腐败的关节，“公务员廉洁年金”有可能异化为一种变相加薪，徒增更大的不公平系数。

　　尽管媒体对“公务员廉洁年金”的具体操作办法尚无周详披露。但是，有一个基本的改革原则应该是明确的，那就是“改革到了今天，政策性地加剧社会不公已不大可能”。“公务员廉洁年金”作为一种“养廉”基金，要求“公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取”。这与香港、新加坡的“高薪养廉”政策有异曲同工之妙。从制度设计上来看，其初衷良善且有例可循。

　　现在的问题是，“奖勤养廉”的构想，怎样才能确保抵达理想的效果？基本的路径显然是坚定改革的决心，实现官员财产公开、养老金彻底并轨、对贪腐行为零容忍等前提。这些条件的实现，尽管艰难，但它们正是我们深化改革的现实指向，是必须扫除的改革障碍，是改革取得实质性进展的前提。这些障碍不扫除，所有整肃吏治的宏大改革构想都如纸上之饼，难以实现。这个道理再明显不过，因此我们可以预见，改革的顶层设计者断不会容忍改革停滞不前，未来之改革必将以披荆斩棘的魄力，系统地解决上述问题。

　　以这种乐观的态度论之，一旦基本前提条件具备，“公务员廉洁年金”则可以实施。退一步说，即便上述前提条件短期内不能具备，“公务员廉洁年金制度”同样可以找到次优的施行路径，比如在“廉洁年金”的来源上想辙。悲观论者最担心的是“廉洁年金”成为公职人员的另一福利加码。其实，我们可以不另外列支，而是从公职人员的现有薪资中提留“廉洁年金”，即按照一定的比例，定期提留公职人员的部分津贴、奖金等，将其列入“廉洁年金”之内。一旦官员作奸犯科、贪赃枉法，此笔资金尽归国库；反之，则待官员退休后(或待一定年限后)，加息发放给本人。如此，制度的善意同样可以实现。(李思辉)