南方日报：改革必须补上数据管理的基础课

　　不算不知道，一算出乎意料。

　　为做到对企业、投资人最大的告知服务，顺德近期公布了国内首份《企业经营审批事项目录汇编》，全面梳理18个行业需要办理的221项企业经营审批事项、415个许可证件，逐一列明各个事项涉及的主管部门、办理地址、电话等内容。该“目录汇编”查询超过1000部有关行业管理的法律，不仅包括顺德区有受理权的事项，还涵盖顺德无受理、审批权的事项。

　　结果显示，在企业经营许可中，顺德只对49%的事权拥有审批权，剩下51%的事权归属于上级部门，有点出乎政府工作人员的意料。

　　犹记得，在2009年大部制改革和简政强镇之前，政府经常用“小马拉大车”来形容县域、镇域经济发展面临的权力掣肘。但这个“小马”究竟有多小，“大车”究竟有多大，很多人很难有直观的认识。但管中窥豹，此次这个迟来的数据无疑可在某种程度上弥补这一“缺陷”，让大家对县域权力之“小”有一个清楚认知。

　　从2009年开始，顺德新一轮综合改革已经持续了4年，对于改革的必要性不少人已经耳熟能详，但对如何改革的共识则仍需要进一步凝聚。一个重要的原因是，由于缺乏数据研究，不同的人对同一个问题的看法是“仁者见仁智者见智”，难以形成统一认知。

　　众所周知，新一轮改革是以转变政府职能为核心，但要解决这一问题的前提是要明确当下政府有怎样的职能。如果政府连自身有多少“权力”都不清楚，那转变职能又从何谈起？最终结果只能是“见招拆招”，难以有全局性的改观。

　　从这一点看，进行改革的基础研究显得非常重要。据笔者所知，作为市场经济发达国家，新加坡致力于打造“小政府”，该国有一份类似“黄页”的目录，列明了该国市场上能够提供的各种服务，凡是“黄页”上能提供的产品和服务，政府就不能做，非常具体地界定了政府与市场的边界，从而形成了对政府职能的限定。

　　在当下的中国，要梳理出这么一份“黄页”，恐怕并非易事，但“目录式”管理思维却可以借鉴。顺德审改办采取了反向做法，从政府自身出发，首先梳理出全国县域政府的“权力清单”，然后以此为基础推行改革。此次出台的“目录汇编”也是这一理念的产物。

　　实际上，建立目录只是一种表现方法，其背后是大量数据的支撑。这是一个现代政府进行社会管理的一个基础。历史学家黄仁宇在其研究中指出，现代化的社会能够进行将整个社会以数目字管理，即以事实为基础、以数据为核心的精确管理，而中国未能像欧美那样实行“数目字管理”的现代治国手段，因此导致了落后，未来中国的进步也有赖于建立这种精确的管理体系。

　　当下，从华盛顿到北京，大数据时代方兴未艾。顺德改革也应该顺应潮流，补上这基础的一课。试想，如果能对改革中的每一项权力变革进行相对精准的研究，那无疑更有利统一上下的认识。以上级部门掌握经营许可的51%事权为例，如果按照这一比例推进，恐怕很多企业还得“跑断腿”，但要让上级全部下放事权，也是不切实际的。一个折中的方法是做好企业需求的评估，用数据说话来争取让企业受益最大的事权下放。(张和鸿)