山西晚报：节约型政府的制度保障

　　今年1月1日起，中央和国家机关差旅费实施新规。其中住宿费、伙食补助费将根据经济发展水平不同，分地区设定标准，目前尚未规定具体数额；交通费用方面，司局级只能坐飞机经济舱；而市内交通费用则每人每天80元。

　　算上这个新修订的 《中央和国家机关差旅费管理办法》，近段时期以来，中央已经先后密集出台了多个规定：《中央和国家机关会议费管理办法》《因公临时出国经费管理办法》《中央和国家机关培训费管理办法》。这些新版或新制定的规定，共同的指向都十分明确，即削减不必要的行政支出，确保公共财政的钱好钢用在刀刃上。

　　这些新规的陆续颁行，与《党政机关厉行节约反对浪费条例》的宗旨一脉相承。如果说《条例》承接了此前的中央八项规定，是高屋建瓴的运筹帷幄，接踵而至的上述新办法、新规定，就是对《条例》的进一步细化和完善，是在操作层面上建立修缮的制度屏障。再好的规章，归根到底都要落实到可操作、可执行上来，否则就有沦为一纸具文的危险。从这层意义上说，正是有了这些具体而微的新规，一张厉行节约的细密大网才得以一步步织就。

　　自党的十六届五中全会明确提出“建设资源节约型社会、环境友好型社会”以来，经过8年多的时间历程，节约型社会的概念如今已是深入人心。节约型社会的题中之义，当然不只有节约资源、保护环境这一个选项。在应对时代困境、破解发展瓶颈的同时，它更是一个浩大繁复的系统工程，涵盖了政治的、经济的、文化的、社会的等若干场域和子系统。建设节约型政府，毫无疑问地，则是这些子系统中的重中之重。

　　我们说，政府作为社会资源的主要支配者、社会事务的管理者，在建设节约型社会的历史进程中，角色至关重要，举动意义非常。节约型社会能否顺利建成，很大程度上，取决于节约型政府的示范效应有多大，政府因此便理应成为这一建设进程中的排头兵、领头羊。一个节约型政府，必然也是为民的、清廉的、务实的政府。这既是当前正在开展的群众路线教育实践活动的主要内容，也是自《条例》颁行以来相关若干新规发布所要达至的目标——它们共同构筑起节约型政府的制度屏障。

　　与以往的同类规定相比，包括《中央和国家机关差旅费管理办法》在内，近期出台的这些新规，共有的显著特点，都是更细化，更科学也更务实。就拿《差旅费管理办法》来说，在住宿方面首次明确“部级干部住普通套间”；差旅费标准由统一划定，变为根据地方经济社会发展水平、市场价格、消费水平等动态调整；对监督问责作出专门规定，等等。

　　放在当前一些地方政府部门存在行政管理支出过大、浪费严重现象这一背景下看，多个新规的相继颁行，无疑是摸准了病灶而开出的组合良方。虽然制度并非万能，制度决定论也未必靠谱，但这绝不等于说制度建设就无足轻重，相反，要想不出现牛栏关猫的尴尬，建立可操作的细密制度就不可或缺。这一应制度的构建，是节约型政府的保障，从中也透出照亮人心、点亮未来的政治文明之光。