深圳龙岗打出“改革组合拳” 探索新型城市之路

龙岗区企业信用信息采集平台流程图

　　龙岗区深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革，建立龙岗区企业信用信息平台，推出龙岗信用网，为社会诚信建设改革创新探出一条路子。

　　马年改革“号角”吹响，龙岗创新“鼓声”渐密。

　　不改革创新，就没有发展。经过几年的特区一体化进程，如今龙岗人逐渐形成共识，即：龙岗要从低端粗放城市化传统发展阶段向新型城市化转型，就必须要改革制约发展的“条条框框”和盘根错节的利益格局，否则只能错失机遇。近年来，龙岗在一些领域开始自发探索改革创新，随着党的十八届三中全会为改革创新指明了方向，以及龙岗新时期发展总战略和新一轮改革发展纲领性文件的出台，龙岗区的改革创新有望从之前的自发探索迈向系统化的全面推进阶段。

　　今年是龙岗区深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是龙岗区构建“五大体系”(先进的现代产业体系、精细的城市建管体系、完善的公共服务体系、稳固的城区安全体系、科学的党的建设体系)、打造“六区一城”(法治之区、生态之区、文化之区、教育之区、健康之区、体育之区和活力休闲之城)的开局之年。龙岗区相关负责人表示，在这一年中，龙岗将坚持改革创新的问题导向、需求导向，鼓励“微改革”、“微创新”，营造改革创新氛围，并通过“综合改革”、“集成创新”推进城市重点发展片区的规划建设，以此全面推进经济社会发展各项工作，不断加快城区市场化、法治化、国际化发展进程，探索新型城市化之路。

　　坚持改革创新的问题导向

　　5项区级和13项街道、部门重点改革事项破解发展难题

　　“前几年为推动社区经济发展，龙岗区也想了不少办法，比如说参股村镇银行，扶持社区股份合作公司做一些实业，虽然有一定的效果，但社区经济转型升级并没有根本性的变化。”龙岗一位观察人士表示，从长远看，社区经济转型升级还得“治本”，即对股份合作公司本身进行制度性变革，通过改革创新求得新发展。

　　推动股份合作公司试点改革成为龙岗区今年5项区级重点改革事项之一。难啃的“骨头”并非只有股份合作公司治理体制，华为科技城片区内城市更新“步伐”受制于非农指标的相关规定而进展缓慢，一些文体中心因为投融资模式难以确定导致迟迟难以开工建设，市区工作机制不合理分工等因素让平湖金融基地一期至今仍是空地……在民众看起来只是建所楼房、修条路这样简单的事情，往往因为项目背后的体制束缚以及利益纠缠而难以推进，“这些都需要对旧有的机制体制、利益格局进行改革，创造出新的、适应当前发展所需要的机制体制。”有关人士表示。

　　“改革从来都是为了解决现实存在的问题。”省社科院区域竞争力研究中心主任丁力去年底对深圳原特区外的发展曾如此评论。改革不是为了改革而改革，创新也不是为创新而创新，而是为了破解束缚发展的制约因素、旧体制，为了发展而改革创新。龙岗区委书记杨洪曾表示，改革要坚持问题导向、需求导向，凡是长期推不动的“老大难”问题，就是改革的重点，攻坚克难是龙岗改革的最关键一环。

　　龙岗区于去年底召开的中共深圳市龙岗区第五届委员会第十二次全体会议提出要“突出重点、突破难点，点面结合、整体推进”的思路，按照“一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城”的总体发展思路，努力开创改革发展新局面，力争用3年左右的时间，在经济、行政、社会、城市、党建五个方面取得新突破、新进展、新经验。

　　具体到今年的改革计划，龙岗区于去年底按照中央、省、市决策部署，结合龙岗区情，提出精简优化行政审批、探索区域土地管理制度改革、创新投融资方式、加强社区党建工作、推动股份合作公司试点改革5项区级重点改革事项和调整优化产业扶持政策、探索产业保障房制度改革等13项街道、部门的重点改革事项，具有较强的针对性和可操作性，为今年龙岗全面深化改革提供了清晰的思路和路径。

　　鼓励“微改革”“微创新”

　　将及时提炼总结基层的“微改革”、“微创新”做法

　　龙岗区认为，改革创新需要坚持统筹推进，既要强化改革的顶层设计，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，站在全区的高度，加强沟通衔接，统筹兼顾，相互促进；同时也要立足自身职能和工作实际，善抓“微改革”、“微创新”事项。

　　事实上，近年来龙岗区内基层不断涌现一些自发摸索的微改革、微创新，例如横岗街道的信访调解司法确认制度就是一项来自于基层并有望在全省得以推广的一项微创新。“我们发现，信访调解成功后，上访人怕对方不履行义务，急需一纸‘护身符’；另一方则担心上访人得寸进尺，变本加厉，也需要一个‘保护伞’。”横岗街道有关负责人表示，根据这一情况，街道在不违背法律、行政法规的前提下，主动引导当事人结合自身需要，自愿选择人民调解组织调解，自愿申请人民法院对双方达成的协议进行司法确认，使调解协议具有司法的权威性、确定性和强制力，实现案结事了、定纷止争，从源头上切断因随意反悔或随意违约引发的重复信访、诉讼现象的发生。”

　　数据显示，截至去年11月底，横岗街道通过信访调解签订协议并进行司法确认的案件共194宗，包括劳资纠纷、意外死亡、医疗纠纷、经济纠纷等，没有一宗经过司法确认的案件出现闹访、缠访、越级访。

　　类似的“微创新”、“微改革”在龙岗还有很多，例如在精细化管理方面，横岗街道的“四个到底”工作体系、龙岗街道的“严管街”模式、龙城街道的“九不死”等工作体制都是由街道探索出来、在实践中被证明为行之有效，龙岗区负责人曾表示，将会把这些“微创新”、“微改革”的经验推而广之。

　　今年有望成为龙岗基层“微改革”、“微创新”更加蓬勃发展的一年。龙岗区有关负责人表示，今年龙岗区将及时提炼总结基层的“微改革”、“微创新”做法，对实施改革工作进行广泛宣传，凝聚全区改革共识，形成“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。

　　综合改革、集成创新

　　打造五大重点片区探索新型城镇化道路

　　去年，深圳国际低碳城的横空出世并成功举办了首届国际低碳城论坛，成为了龙岗吸引高端低碳产业集聚的产业载体，吸引了一大批优质企业的关注，一批高端项目进驻或有意进驻，是去年龙岗产业发展的一大亮点。

　　值得注意的是，在龙岗，深圳国际低碳城、大运新城、华为科技城等重点城区由于面积大，建设推进起来必然会涉及到产业发展、城市更新、社区经济发展、河流治理、土地整备、民生发展、市区分工等诸多方面，龙岗区有关人士表示，以深圳国际低碳城为例，在推进其建设的过程中，各相关部门根据各自任务进行了创新，比如说在土地整备、绿色建筑标准等方面，因此深圳国际低碳城本身即是集成创新的产物。

　　有关业内人士指出，目前我国进入了全面深化改革时期，全面深化改革是一个庞大复杂的系统工程，只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，从全局和整体上谋划，从统筹和整体上推进，才能做好全面深化改革这篇大文章。而龙岗区的改革创新也不再仅仅是“某个点”上的改革创新，而需要坚持系统、协同创新的改革方法论，方能使改革创新在一个“面上”真正取得突破和获得实效。

　　“在一些重点片区的规划建设方面，需要把多个改革创新综合起来，形成了综合改革、集成创新。”龙岗区相关负责人表示，今年龙岗会加快城市开发建设的综合性改革，转变城市发展模式，通过产城整合、集成创新，在一些重点片区探索新型城镇化道路。

　　在去年底召开的龙岗区务虚会上，龙岗区提出了今年要重点推进华为科技城、平湖金融基地、宝龙工业区、深圳国际低碳城、大运新城等五大重点片区的建设，“要真正推进这些城区的发展，实现龙岗的‘双高双创’，就必须推进集成创新，例如华为科技城就必须在土地、投融资等政策方面有所突破创新。”龙岗区相关人士说。