既要杜绝“拍脑袋”又要防止“一言堂”

　　南京市近日出台并开始施行《南京市人民政府议事决策规则》(试行)，今后有关南京发展的民生事项、城市建设、经济发展、生态保护等重大决策，谁都不能“拍脑袋”，均由市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议等拍板，强化集体审议制度。

　　政府决策，杜绝领导“拍脑袋”，的确是点到了政府运行的“穴位”上。目前，各地主要领导“拍脑袋工程”、“拍脑袋规划”并不少见，很多未经科学规划、严谨论证，往往留下“后遗症”或隐患，有的甚至成了“烂尾”和半拉子工程，广大干部群众对此很有意见。要做到科学决策、民主决策，真正让群众满意，必须杜绝主要领导决策“拍脑袋”。

　　如何彻底杜绝？需要一系列制度予以保障和监督。南京市此次出台《规则》，表明了政府要将权力关进制度笼子的决心，让人为之叫好。目前不少地方也都有类似规则出台，而需要提醒的是，有了这些“决策会议”，会不会又出现“一言堂”？会不会以“一言堂”来代替“拍脑袋”？因为很多领导以往的“拍脑袋”决策，也是通过了一系列“会议”进行所谓“决策”，但在这些“决策会议”中，一人说了算，“拍脑袋”决策被披上了“合乎程序”这件外衣。

　　因此，设立议事决策规则，以此杜绝“拍脑袋”决策，还只是迈出了第一步。要将规则真正运行好，仍须发挥集体的智慧，杜绝决策“一言堂”。

　　杜绝“一言堂”，在当下，难度不可小觑。尽管宪法明文规定了民主集中制原则，中央也提出要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，但不避讳言，有制度不执行的情况仍较为严重。实际工作中，在涉及重大决策时，往往都由一些“一把手”说了算，有“集中”没“民主”现象仍较普遍。当这些决策出现失误或造成不良后果时，则往往以“集体决策”、“班子责任”来应对、搪塞，这也造成了一些主要领导在决策时往往胆子过大，独断专行、刚愎自用，而且很难听进不同意见。

　　“一言堂”现象存在的背后，则是各种规章制度甚至重大议事原则的形式主义化、虚无化，民主程序、过程监督成为“走过场”，民主集中制变成一言堂，“一把手说了算”成了班子成员间的心照不宣。由此看来，我们缺乏的不是制度，而是对制度不折不扣的执行、对制度执行的有效监督。

　　中纪委研究室日前在解读十八届中央纪委三次全会精神时指出，要切实强化权力制衡，按照分工负责原则，适当分解主要领导干部权力，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，积极探索推广主要领导干部不直接分管具体事务的制度。从实践看来，仅要求主要领导“管好自己”还远远不够，让民主集中制的各项规章制度严格落到实处，并加强社会监督，让决策过程真正透明公开，才是解决问题的关键。(耿 联)