广东多个厅局级“一把手”不分管人事、财务

　　限制“一把手”权力是反腐积极信号。今年以来，山西、辽宁等省纷纷出台政策，规范“一把手”权力。有些省明确，“一把手”指的是省直机关、企事业单位、地市党政主要领导。虽然各地具体规定不一，但均规定“一把手”不能直接分管人事、财务。

　　羊城晚报记者调查得知，早在2010年1月，广东省委已经专门规定，要强化对“一把手”的监督。近年来广东各地对“一把手”监督力度更是明显加强。“权力如何进笼子”？看看广东的做法和由此带来的变化——

　　用地建设等权力“上缴”

　　去年以来，深圳查办了11名街道党政“一把手”。深圳宝安区沙井街道办事处主任刘少雄，将要建公园的地转让港商建住宅。其主导与开发商置换3万平方米土地，让国家财产遭受巨大损失，而刘少雄受贿2000万元。大片土地变卖，几乎是刘少雄一人拍板就能定下来。

　　在案件的查办中，深圳市纪委发现，基层“一把手”权力过大，却缺乏监督，是此类干部腐败易发高发的主要原因之一。在农村向城市快速转型过程中，极易在土地出让和置换、城市更新工程建设、处置国有土地房产、人事调动干部任用等方面出现受贿贪污的情况，常常是街道党政一把手掌控权力越多，资源越丰富，其涉案金额就越大。

　　针对存在的问题，深圳市委市政府合理设定街道党政一把手的权力，严格执行一把手不直接分管人事、财务、审批和执法等具体规定，由市纪委负责检查督促落实。

　　记者在深圳福田区财务中心的办公大厅看到，各项经费使用规范严格，街道“一把手”不再直接操控。用地、建设、物业管理、采购、财政支付和审计统统上收到区里，减轻了街道“一把手”的压力，规范了运行，也保护了自己的干部。

　　法院院长不分管业务部门

　　广东早就认识到对“一把手”监管的重要性。早在2010年1月，广东省委在出台《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》时，就专门提出，要强化对“一把手”的监督。

　　该实施意见明确，要规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。党政机关正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。探索实行党风廉政建设第一责任人述责制度。重点加强对“一把手”的监督检查。对有群众实名举报的“一把手”，必须及时核查；对已不适合担任现职的，要及时调整。

　　对此规定，当时，省委领导解释，对“一把手”的监督，是反腐倡廉建设的重点、难点之一。该规定的出台，就是要规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”的职权行使。

　　近年来，广东各地早已开始摸索如何监督“一把手”。记者近日打开广东省各厅局机关官网，在领导分工栏里，很多厅局级“一把手”已经不分管人事、财务。比如，在省财政厅，分管人事教育处的是厅巡视员邓桂明。在省民政厅，人事处由巡视员叶秀仁分管，机关党委办由副厅长王长胜分管，办公室、计财处由副厅长张元醒分管，厅长刘洪主持全面工作。

　　广东各地积极尝试“一把手”监督新做法。在惠东县法院，法院院长不仅不分管人事、财务，不直接管大宗商品采购，甚至不分管具体业务部门，业务部门交三位副院长分管、审签，院长只能查阅、了解案件各个环节的执行办理情况，不能超越权限范围审批签发。

　　重大事项会议表决

　　记者调查发现，近年来，广东有些地方对“一把手”监管规定更细，比如将全县所有人财物管理集中在几个重点部门，“一把手”绝对不能单独过问，否则视为违规。

　　长期以来，部分地方的党政“一把手”为了维护自己的绝对权威，在重大问题的决策上往往习惯于先开口、定调子，其他班子成员即使有不同看法也不敢提出来，一些重大决策往往变成了“一把手”一个人来决定。

　　深圳等地明确规定，本单位全局性、政策性问题，本单位的权力配置、人员招录、规模较大的投资等六类重大问题，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志。

　　公开透明是监督的利器

　　国家行政学院公共政策研究室主任竹立家说，现在“一把手”腐败比较普遍，将某些关键事项不再由“一把手”分管，对“一把手”权力制约的确有很大帮助，至少没有以前顺手、随意。

　　不过，竹立家认为，要从根本上遏制“一把手”腐败，应该加强权力的公开透明化运行，比如财务审批、报销公开，提拔任用人选投票当场公开、电视直播等，这才能真正约束“一把手”。“权力不论分给了谁，都有可能腐败，如果不公开透明，不论是‘一把手’管还是‘二把手’管，都有可能腐败，所以权力运行过程必须公开透明。”记者 尹安学