评论：央企落户河北如何达到共赢

　　本报特约评论员铁永功

　　央企从北京搬迁到周边地区，是有可能实现“帕累托改进”式共赢的。但前提是，要充分尊重相关各方的利益和诉求，充分发挥市场决定作用，同时地方政府要对项目的环保和安全严格把关。

　　16日，央企新兴际华集团、北京丰台区相关负责人在河北邯郸市的现场对接会上宣布，新兴际华下属子公司北京凌云建材化工有限公司将整体从北京丰台区搬迁到邯郸武安。据了解，这是京津冀协同发展上升为国家战略后，第一个从北京转移到河北的央企制造业项目。

　　首个由北京转移到河北的央企项目，打响了产业转移优化第一枪。从企业和两地的表态看，这次搬迁转移似乎实现了多方共赢：企业借此机会实现了比较彻底的升级改造，实现废气、废水、废渣“零排放”；北京减少了一个污染源，还腾出了数百亩工业用地，可以用来发展高端产业；迁入地河北邯郸新添了一个大项目和重要税源，也认为这是“对邯郸的重大支持”。

　　这个实例说明，京津冀协同发展确有现实可行性和广阔空间，双方在发展水平上存在互补，产业转移上也能够实现对接。如果操作得好，能够在不增加污染排放的基础上，实现产业转型升级和资源有效利用。这也说明，此前一些人担心的京津不愿意放弃局部利益、河北因为对污染有顾虑而反应冷淡，并非没有解决办法。

　　当然，在这个共赢的局面中，也不能忽视其他利益相关者的声音。比如，搬迁企业员工的福利水平如何保障，迁入地群众的利益是否受到影响。对于前者，企业通过出台工资翻倍、轮休等政策，鼓励原厂职工随项目搬迁到河北，使随迁职工的生活水平有了制度保障，也可以权衡利弊决定去留。

　　但整个计划中，对迁入地民众的意愿和利益却关注不多。一家大型企业迁入，必然带来征地拆迁、配套建设、环境影响等问题，也会给当地民众的生活带来改变。

　　企业带来的就业和税收，可能给当地居民带来好处，但也要看这些好处能否真正用在民众身上；另一方面，外来者的进入，也会增加竞争、抬高物价，提高地方整体生活成本。另外，虽然这个项目宣称充分利用当地的废气和余热，减少资源消耗且实现了“零排放”，但实际上并不是所有转移的“三高”项目都能达到这样的效果，也不一定都能够说服当地民众相信真的实现了“零排放”。

　　所以，由于发展水平和产业结构的互补性，央企从北京搬迁到周边地区，是有可能实现“帕累托改进”式共赢的。但前提是，要充分尊重相关各方的利益和诉求，充分发挥市场决定作用，同时地方政府要对项目的环保和安全严格把关，并在推动公共服务一体化、均等化上多下功夫。建立在这个基础上的协同发展，才可能持久有效率。