“十三五”规划编制启动 将公开招标组织社会力量研究

　　今天上午，国家发改委召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会，同时公布了25个“十三五”规划前期研究重大课题，包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域。

　　“十三五”规划

　　前期研究重大课题

　　1.国际环境变化及对我国发展的影响

　　2.经济转型升级动力机制和制度环境

　　3.创新驱动的战略重点与创新型国家建设

　　4.推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设

　　5.经济结构调整的主攻方向和战略举措

　　6.扩大消费需求长效机制

　　7.工业结构升级与布局优化

　　8.现代农业发展战略与粮食安全战略

　　9.信息经济发展

　　10.战略性新兴产业发展

　　11.服务业发展重点和机制

　　12.住房保障体系与房地产健康发展

　　13.我国区域发展重点与区域协调发展机制

　　14.生态文明建设及制度

　　15.环境治理重点及模式创新

　　16.应对全球气候变化及绿色低碳发展

　　17.建设社会主义文化强国

　　18.人口发展战略和政策

　　19.健康保障发展问题

　　20.完善扶贫脱贫机制

　　21.国有企业改革和非公有制经济发展

　　22.公共服务重点和财政保障机制

　　23.完善金融市场体系和风险防范

　　24.对外开放战略及开放新格局

　　25.我国企业“走出去”发展战略

　　发布

　　今年将起草形成基本思路

　　国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民介绍，4月17日，国家发改委召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，标志着“十三五”规划编制工作全面启动。今年一要做深做实前期研究；二要起草形成基本思路；三要启动相关规划编制工作；四要积极推进规划立法工作。

　　为坚持开放民主编制规划，深化细化前期研究，国家发改委选取了25个事关全局的重大课题发布，并将通过公开招标方式组织社会力量开展研究。此外，国家发改委发展规划司司长徐林称，将更充分地利用微信或者微博这样的平台来和社会各方面交流对“十三五”规划的建议。

　　推进市县改革避免滥规划

　　正确处理好政府与市场的关系，是编制“十三五”规划需要考虑的一个重要方面。徐林说，确实应由政府发挥作用的领域，要强化它的约束性，在市场方面，在那些竞争性领域要少编规划甚至不编规划，使规划既不越位，也不缺位。

　　徐林介绍，过去基层规划过多、过滥的情况是比较突出，规划之间不衔接、不协调甚至相互矛盾的情况也比较突出。“十三五”规划将继续推进市、县规划体制改革，探索多规合一，实现一个市县一本规划、一张蓝图，避免造成大量资源浪费。

　　徐林说，为使规划编制行为纳入法制框架，减少规划编制工作的随意性，最近国家发改委刚刚完成了发展规划法的研究起草工作，目前正在提交国务院法制办广泛征求意见。

　　筹划避开“中等收入陷阱”

　　被问及“十三五”规划的关注点时，徐林说，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是“十三五”需要重点研究的问题之一。我国希望通过“十三五”的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，还有可能进入高收入国家的行列。要实现这个目标，现在还有一些薄弱的环节，比如转型升级并不是特别理想。而在目前劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，不能没有创新驱动和结构升级，否则就有可能在“中等收入陷阱”长期徘徊。

　　京津冀规划文本正在完善

　　徐林介绍，目前国家发改委正在和京津冀的三地政府以及国务院其他部门一起完善京津冀发展规划文本，应该会按期出台。

　　徐林认为，区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，需要在全国统一大市场框架内，来更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。初步考虑，“十三五”规划站在“全国一盘棋”的角度，将在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，要更好地发挥东部沿海地区的作用。因为没有东部沿海地区的转型升级，就不会有全国的转型升级。

　　将全面系统研究人口政策

　　徐林说，目前“十二五”节能和环保领域有几个指标完成的进度不太理想，正在采取强化措施。“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度只会进一步加大，不可能弱化。

　　此外，徐林说，“十三五”将对中国的人口政策进行一个全面系统的研究，对生育政策以及老龄人口问题都要有系统的应对之策。大家已经看到的是一些微小的变化，比如“单独”可以生二胎的变化。

　　徐林还提到，从“十二五”规划开始把港澳作为单独的篇章放在规划正文，“十三五”规划应该还会继续保持这样的做法。

　　地位

　　第一个百年目标重要节点

　　2020年是中国第一个百年目标的重要节点。作为参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划的编制工作的“老兵”，徐林认为，“十三五”规划具有特殊重要的历史意义。

　　第一，“十三五”规划是新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑。

　　第二，“十三五”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划。第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用。

　　第三，“十三五”规划是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。

　　第四，“十三五”规划如果做得好，我国就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。

　　解读

　　扩大消费需求为何进目录

　　国家发改委发展规划司司长徐林：

　　我们从1998年以来就实行了扩大内需的政策，多年以来取得了很大成效，如果从目前的GDP构成来看，内需占的比重已经超过了百分之百，不能说内需不足。但是从内需结构里再去分析，消费需求占的比例又是偏低的。拉动消费需求，钱在诸位口袋里，怎么花钱是你自己的事，你不可能听政府让你怎么花钱就怎么花钱。所以，我觉得中国在研究扩大消费需求长效机制的问题上，可能更多需要关注的是怎么研究供给创造消费的问题。

　　举个例子，要扩大信息消费的需求，得有更好的信息产品提供出来老百姓才会去买。但是宽带速度上不去，基于互联网的这些消费就会很不方便。这实际上是供给效率问题，不是需求拉动的问题。当供给效率提高之后，服务效率越来越高，产品价格越来越低的时候，怎么可能不会扩大消费呢？我相信，我国在很多领域都有潜在的需求，但是供给是不足的。所以，在“十三五”规划的时候可能需要花更多精力研究这一类问题。