2014年湖南省级“三公”经费财政拨款预算8.6亿

　　在今年我省的财政预算中，经过精打细算，省级“三公”经费公共财政拨款预算8.6亿元，比去年减少1300万元。这是深化财税体制改革的具体行动。那么，我省在财税体制改革方面将采取哪些新举措呢？

　　举措一 完善收入征管机制，做大做好“蛋糕”

　　2013年，全省公共财政收入、地方收入分别突破3000亿、2000亿元大关。但总体上看，全省财政的盘子还需要做大做强。

　　首先是做大“蛋糕”。我省提出，创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制；坚持“输血”与“造血”并举，认真落实支持重点产业发展的财政政策措施，让财政收入与经济发展形成良性互动。下一步，我省还将清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。

　　其次是做好“蛋糕”。收入预算由约束性转向预期性。淡化收入任务考核，突出收入质量考评，建立对虚增财政收入的市县予以惩处的机制。决不能为了完成任务而收“过头税”、虚增收入，甚至搞空转，而是追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入。

　　举措二 改进预算管理制度，打造“透明预算”

　　预算，是管好用好“钱袋子”的关键环节。按照全面规范、公开透明的原则，我省将改进预算管理制度。

　　一是健全政府预算体系。实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。完善国有资本经营预算制度，2020年国有资本收益上缴比例提高到30%。

　　二是建立跨年度预算平衡机制。将平衡状态由过去的年度平衡转变为区间平衡。年度预算如出现超收，用于削减财政赤字或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算安排使用；如出现短收，通过按程序调入预算稳定调节基金、削减支出或扩大财政赤字解决。从2012年起，省级财政超收收入除按法律和中央规定安排必要的开支外，其余全部转入预算稳定调节基金。

　　三是探索实行中期财政规划管理。以重大项目规划为引导，试编发展性支出滚动预算。选取一些事关全省经济社会发展大局的重点工程、重大项目、重要政策，按照实施进度，编制跨预算、跨级次、跨部门、跨年度的资金整合投入方案。

　　四是加快推进预决算公开。除涉及国家秘密外，力争到2015年所有政府部门、单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算，2017年所有使用财政拨款的部门、单位全面公开预决算。

　　举措三 理顺省以下财政体制，明确事权财权

　　当前，各级政府之间事权划分不太清晰。我省将进一步理顺省以下财政体制，科学划分责、权、利。

　　按照中央统一要求和部署，明确省与市县事权，理顺省与市县收入划分，优化县级基本财力保障机制，完善转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区、革命老区、民族地区和生态功能区的倾斜力度。

　　清理、整合、规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。改进和完善省对市县的配套政策，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。

　　举措四 强化财政资金绩效，确保分好“蛋糕”

　　我省如何分好财政“蛋糕”，防止资金“跑冒滴漏”，把钱用在“刀刃”上？

　　第一，加大财政专项资金整合力度，集中财力办大事。归并规模散小、使用方向雷同、支持对象相近的专项资金，取消已经到期、不符合市场经济原则和公共财政改革方向的专项资金，压减使用违规、绩效不高、连年结转的专项资金，确保2014年省级财政专项资金比上年压减1/3以上。

　　第二，规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，压缩资金分配自由裁量权。省政府已制定《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法(试行)》，所有专项资金分配先定办法、后分资金，按程序审批。

　　第三，推动政府采购转型，实现从程序导向型向结果导向型的重大变革。我省2013年12月推出的两型采购政策，就很好地引领了企业往两型方向转型升级。

　　第四，以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付和预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。

　　湖南“大账本”，处处见改革，其最终目的只有一个，那就是——管好用好“钱袋子”。(柳德新)