警惕“执法扩权”绑架合法权益

　　近日，北京市人大常委会执法检查组对《北京市市容环境卫生条例》实施情况进行视察调研。针对屡禁不止的违法建设和占道经营等情况，市城管执法局有关负责人建议，建立破坏市容环境行为的企业黑名单，将行政处罚与居住证等社会服务体系挂钩、纳入社会征信系统等。(5月7日《新京报》)

　　要想让行政处罚真正见效，加强处罚的力度不失为一种方法。不难想象，当占道经营等行为被纳入社会征信系统，甚至与居住证等挂钩，相关主体必然要“三思而后行”。应当承认，面对占道经营等破坏市容环境行为的屡禁难绝，执法部门无疑承受着极大的压力，期望行政处罚挂钩更多罚则的心情可以理解。

　　需要考虑的是，即便执法权有扩张的必要，厘清权责边界是首先要做的。类似居住证所代表的社会服务，究竟在何种条件下可以被限制，又到底能不能设立前置条件，都是需要审慎考虑的。此前就有不少地方为加强社会抚养费的收缴，私下设立“不交罚款就不能落户”之类的潜规则，以执法为由侵害了公民的合法权益。

　　将“占道经营”纳入征信体系虽然只是个建议，但也反映出个别职能部门为了方便开展工作，不断扩张权力的冲动。如今，全国性的社会征信体系即将建立起来，必然会对居民的生活产生重要的影响，在这个过程中，尤其需要明确权力范围，并建立相应的制约机制。（吴江）