评论：“最后一公里”不止是距离

　　“最后一公里”，本是指长途跋涉的最后一段里程。事实证明，在现实生活中，这看似很短的一步，往往是最难的一步。

　　2日的一条新闻就证明了这一点——去年7月，省政府办公厅出台意见明确，“见义勇为人员或其子女参加高考，可享同等条件优先录取”。今年，南通市崇川区3名符合条件的考生去当地招办咨询，却发现政策根本没法兑现。

　　这绝不是个例。近年来，国家和省里出台了许多惠民政策，但有些好政策“写在纸上”“挂在墙上”“走在路上”，却落实不到群众的身上。为什么“万里长征”都走下来了，却败在了“最后一公里”？

　　表面上看，上层、中层与基层的断层，有部门设置、人员配置的客观原因。很多时候，上面多个部门联合出台的政策，到了基层可能就找不到落实主体，或者即使有主体，也是“千斤重担一人挑”，全落到某个人头上。 过去，我们常用“上面千条线，下面一根针”来比喻基层完成上级任务的难度。任务如此，惠民政策的落实自然也是如此。

　　而细细分析，这“最后一公里”不止是距离。“断层”的出现，背后有机制的缺失、责任的缺位、监督的缺席。缺了机制、责任、监督，好政策就飘在空中落不了地。正如两则新闻里报道的，执行上面的惠民政策，基层工作人员可以搬出很多“挡箭牌”。比如，没有收到上级文件、主管单位没有备案，乃至本单位有特殊性等等。打通“最后一公里”，毫无疑问必须首先健全机制、明确责任、完善监督。

　　但这些，不能成为“最后一公里”必然梗阻的理由。“最后一公里”的问题，说到底还是人的问题、作风的问题。大多数时候，机制、责任、监督，在基层并无空白点。问题在于，一些具体办事人员对此往往视而不见、抛诸脑后。很多群众办事都有这样的切身感受——大领导或许没架子、讲规则、重效率，但进入具体流程，却困难重重、遇冷受气。

　　有句俗语：“阎王好见，小鬼难缠”，说的就是这“最后一公里”受到的刁难。论官衔，市长比处长大、处长比科长大。但是，办成事最后起决定因素的往往是科长，而不是处长、市长。尤其是值守“最后一公里”的，不是“长”，却比“长”更厉害。“最后一公里”，往往卡在“最后一道关”、“最后一个人”。

　　在“最后一公里”，群众遭遇的是“小权设置的大障碍”、“小利造成的大麻烦”。“最后一公里”打不通，带来的是政策失效、政府失信。在第二批群众路线教育实践活动过程中，中央反复强调要“着力解决联系服务群众‘最后一公里’问题”，这无疑有极强的现实针对性。打通“最后一公里”，不仅要实现距离的对接，更要实现作风的转变、素质的提升。唯有在“每一公里”上的每个人，都能够“为民服务、履职尽责”，惠民政策才能畅通无碍，真正惠民。（翟慎良）