广州发布市场监管体系规划 将精简行政审批事项

　　9月3日下午，广州市政府正式发布了《广州市市场监管体系建设规划(2012-2016年)》(以下简称规划)。根据规划，广州将继续降低市场准入门槛，精简行政审批事项，在食品安全、诚信建设等方面都将有新的举措。规划的最大亮点之一就是，广州在全国首次提出了将建设无证照经营监管平台，将出租屋管理部门及各相关职能部门在日常工作中发现的无证照经营信息进行汇总，由各级查无工作机构集中核实、分派，分步建设全市统一的无证照经营信息监管平台。这项工作的牵头部门是广州市工商局，也就是说，对于无证照的小商小贩，广州正式将其纳入政府部门的管理。

　　　各级行政审批事项压减40%以上

　　在探索建立广州负面清单管理方式，拓宽民间投资领域和范围方面，广州将按“非禁即入”原则拓宽民间投资领域和范围，消除隐形准入障碍。全面开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作，修改、废止与负面清单方式改革不相适应的地方性法规、规章和规范性文件。制定推行垄断行业改革意见，为民间资本进入垄断行业创造条件。加快出台公共资源特许经营管理办法。鼓励引导非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式参与国有和集体企业改组改制。改革企业投资管理，建立新型企业投资管理服务体制。

　　在精简和规范市场主体准入前置行政审批事项方面，广州将依托行政审批制度改革成果，建立健全前置审批目录管理制度，对审批事项进行动态管理。对企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批；对能通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可；除法律、行政法规或国务院决定规定外，取消其他各项涉及企业登记的前置性行政审批事项。

　　在推进商事登记制度改革方面，广州将探索建立与我市经济社会改革发展相适应的登记制度，建立审批与监管相统一的监管机制。2014年至2015年，全面推进商事登记改革，建立完善配套的登记管理制度和法规。2016年，建立“宽进严管”的商事登记制度。

　　同时，优化创新行政审批方式，简化审批流程，提高审批效率。到2015年，各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右。

　　建设全市统一无证照经营信息监管平台

　　根据规划内容，2012年至2014年，广州制定行政审批标准化实施办法及标准，选择试点地区并逐年扩大试点范围；2014年，在全市范围开展行政审批标准化管理工作。广州将加强行政审批效能监察，进一步完善市、区(县级市)电子监察系统，全程监督行政审批行为。在政府网上办事大厅设立统一的行政审批效能投诉受理平台。健全行政审批效能监察考核体系，建立多元问责机制。依据《广州市网上办事大厅效能监察工作方案》及相关效能监察规则，对市直和各区、县级市网上办事窗口和分厅的重点涉企审批服务岗位进行效能监察，开展政府绩效管理试点工作。

　　广州以投资项目审批为核心，实行集中授权审批，科学压缩行政审批流程环节，重点优化投资领域、企业注册登记领域的跨部门审批事项流程；规范审批和备案事项公示信息，制定并联审批工作规范；建立“广州市政府行政审批事项编码管理系统”，筹建政务服务信息库，打造全市政务服务协同工作平台；加强网上办事大厅和实体政务大厅管理，推进政务服务“五统一”(统一网上与实体大厅管理机制、统一事项发布与管理标准规范、统一政务服务评价监督体制、统一信息化标准规范、统一信息网络)建设工作。

　　广州还将建设无证照经营监管平台，按照“发现-移交-核实-分派-查处-反馈-回访(督办)”的流程，将出租屋管理部门及各相关职能部门在日常工作中发现的无证照经营信息进行汇总；由各级查无工作机构集中核实、分派；相关职能部门查办、反馈；各级查无工作机构组织回访、督办；定期对无证照经营监管信息统计汇总、分析研判，辅助决策，分步建设全市统一的无证照经营信息监管平台。

　　建立行政执法部门与司法机关的协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接，形成预防和打击违法犯罪的合力。建设全市“行政执法与刑事司法衔接”工作信息平台，实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互联互通，建立完善信息共享范围、录入时限和责任追究制度。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和监督机制，加强对行政执法机关查办和移送涉嫌犯罪案件工作的监督，切实提高行政执法透明度，坚决纠正有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题。

　　■其他措施

　　建立失信企业黑名单

　　市属经营性国有资产明年全部转为市国资委直接监管

　　建立销售者先行赔付制度

　　实现生猪自主供应率达到70%

　　明年初步实现12345与市场监管信息平台对接

　　建立乡镇(街道)一级食品安全监管机构