重庆精准化扶贫探索：从“大水漫灌”到“精确滴灌”

　　为落实国家“真扶贫、扶真贫”要求，重庆创新精准化扶贫政策，依托建档立卡贫困识别、差异化帮扶、扶贫小片区开发等措施，改变过去一些扶贫项目“扶强难扶弱”“垒大户”等问题，“找准穷人、抓住穷根”，帮助贫困地区群众脱贫致富。

　　记者在基层采访发现，在以往扶贫工作中，不少贫困户反映了一个共性问题：有的扶贫项目，农民出资额很大，扶贫政策遭遇“越贫困越难享受扶贫待遇”“扶强难扶弱”的尴尬；有的扶贫资金被用来“垒大户”，贫困户并未受益。

　　重庆巫山县铜鼓镇青松村海拔近千米，土地贫瘠、生态恶劣。2007年以来，村里已有70多户经济条件较好的农民陆续迁走。但贫困户杨振远说，他做梦都想搬出大山，但家里存款只有3万多元，连在山下买个房子都不够。采访中，不少农民坦言，他们的情况与杨振远类似：想搬迁，却没钱搬。

　　“要提高扶贫精准度，使真正贫困的群众得到帮扶，重庆破题之举就是找准贫困对象，并针对具体致贫原因，提出‘一对一’解决方案。”重庆市扶贫办主任刘戈新说，为使精准扶贫真正落地，市里采取了“三步走”的办法：一是搞好贫困户“建档立卡”，实现贫困识别。二是扶贫举措与贫困识别结果相衔接，实施针对性扶持。三是动态管理，已稳定脱贫的及时退出，应扶持的对象及时纳入。

　　重庆市扶贫办资金计划处处长周松介绍，目前重庆已实施的“到人到户”精准扶贫政策有10项，主要包括产业扶持资金通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；高山生态扶贫搬迁，贫困户享受差异化扶持；技能培训、创业培训等补助资金直补到人等。

　　以高山生态扶贫搬迁为例，围绕“搬穷、帮穷”目标，实施差异化补助：重庆部分区县在落实市级每人8000元补助的基础上，再给予贫困群众1000—2000元倾斜补助；国土部门减免搬迁户建房土地使用费，扶贫部门对贫困搬迁户建房和发展产业给予小额贷款贴息……通过政策“打捆”，减轻资金压力，使贫困户不再“搬不起、参与难”。

　　“以前家里人住高山上，房是土坯房，一下雨就漏；孩子上学，单趟都要两三个小时。”在重庆南川区高桥村高山搬迁安置点，搬迁户刘孝华说，搬迁时政府补助了3万多元，加上宅基地复垦补偿，一家人只花了4万多元就搬进了宽敞明亮的新房，生活条件改善很多。

　　将产业扶贫资金“折股量化，配股到户”，帮助贫困户参股加入合作社，成为股东，分享产业发展收益，这也是重庆探索精准扶贫，避免扶贫资金“垒大户”的重要一招。

　　地处三峡库区的开县长沙镇齐圣村，依托产业扶贫资金建立了猕猴桃专业合作社，对建卡贫困户，扶贫开发资金以2000元／股的标准“配股到户”，贫困户成了股东，分享收益。去年齐圣村猕猴桃产量达到15万斤，总收入近300万元，平均每个贫困户能按股分红4000多元。

　　周松说，对贫困户，政府帮扶的作用就在于“推一把、送一程”，获得配股的贫困户通过项目带动，摘掉“贫困帽”后，原则上要将股权转让给新的贫困户，实现贫困户动态受益，使扶贫资金在贫困群众中流动，始终发挥“支贫”作用。(记者李松)