南京为护理老人家属发补贴 子女赡养可领“工资”

103岁的陆盘珍老人与负责照顾她的侄孙汤建国。

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　　赡养老人是子女的本分。但前不久，南京却开启了“照顾老人可领工资”的养老新模式。

　　照顾自家老人还有钱拿，这是怎么回事？每个有老人的家庭，都能申领补贴吗？补贴的钱从哪儿来，掏得起吗？记者进行了探访。

　　照顾经济困难等五类老人，每月可申领300或400元补贴

　　11月10日下午，南京某院校家属院的一户人家里，103岁的陆盘珍戴着老花眼镜，佝偻着背，正剪着一块小碎布；104岁的丈夫汤楚璞坐在一旁的躺椅上，脚边放着取暖器。

　　侄孙汤建国也在家里，为照顾两位老人忙前忙后。按说孝敬老人是晚辈的本分，但汤建国也有苦衷：为了照顾好二老，一家4口专门从江苏如皋搬了过来，他自己专职照顾老人，妻子则出去打零工，两个双胞胎女儿还要上学。“天天在家照看着，我就没法出去工作。孩子还在上学，所以家里的经济一直很困难。”

　　与汤建国家情况相似的，还有华旗菊家。华旗菊照顾着110岁的曾姥姥陈凤质，及63岁的先天智障且聋哑的小姨。两位老人都无退休金，华旗菊为了照顾她们，也无法工作赚钱。

　　现在，汤建国、华旗菊们的手头可以稍微宽松些了。从今年10月开始，南京市对五类养老服务对象实行新的服务补助政策。子女亲属愿意在家照顾这五类老人，每月可领取政府发给的300元(照顾半失能老人)或400元(照顾失能老人)的服务费用。

　　南京市民政局社会福利与社会事务处处长周新华介绍，新政策针对的“五类老人”是指城镇“三无”人员、农村“五保”人员；低保及低保边缘的老人；经济困难的失能、半失能老人；70周岁及以上的计生特扶老人；百岁老人。这种“家属照料型”居家养老方式，正在南京推开。

　　看到汤建国一家6口人挤在六七十平方米的房间里，南京市鼓楼区民政局老年科科长张勇，向他介绍了刚出台的新政策。汤建国听后很是高兴：“二老是我们大家族的宝，照顾老人也是我们分内的事。但如果政府有所补贴，对我也是一种肯定和鼓励。”

　　领“照顾老人工资”须接受培训，成为家政“正规军”

　　晚辈照料老人，为何还要发工资呢？

　　对于政策出台背景的相关猜测，周新华解释说：“南京‘五类老人’总数约3万人，这些老人的养老问题确实存在困难：一是目前的养老护理员数量难以满足失能、半失能居家老人的护理需求；二是缺乏亲情关爱，老人的孤独感上升。”

　　周新华指出，推行“家属照料型”居家养老方式的初衷，一是鼓励亲情服务，引导亲属花更多时间照料老人；二是为了弥补当前居家养老护理员队伍的不足，多渠道拓展养老护理员队伍；三是“五类老人”家庭多为经济困难户，给予照料者“补贴”，可以在一定程度上缓解其家庭经济压力。

　　“实施这项政策，更重要的是让老年人对‘家庭’产生归属感、认同感。”周新华说，晚辈照顾老人虽是分内的事，但通过适当的经济刺激，鼓励晚辈们在照顾老人方面做得更好，又何乐而不为呢？

　　不过，这份工资也不是轻易就能拿到的。首先，家里老人得符合“五类老人”的条件；其次，负责照顾的亲属得经过专业养老机构的培训，还要纳入管理、进行考核。

　　如今，汤建国已被纳入“心贴心”老年人服务中心的培训名单。经过培训考核后，他将获得资格证书，并获得照料补贴。“每个月，他要到相应的服务中心开会，并被纳入管理。服务中心每月将有三次回访，听取老人的意见。同时，第三方测评机构也将随时对汤建国的服务进行测评。”张勇说，政府要求亲属和养老组织的其他员工一样，纳入养老组织的培训、管理和监督。在第三方机构的监督下，亲属如果拿了钱却又不尽孝，就会受到批评教育，甚至被取消补贴资格。

　　周新华也强调，为照顾老人发工资，本质上是政府购买社会养老组织的服务，再由养老组织将补贴分配给亲属。换言之，想要申请补贴的子女，必须要到养老服务机构报名担任家政服务人员，并接受家政服务培训。合格后，才可以正式“上岗”。“这样一来，老人们就能接受既温馨又专业的照顾。”

　　南京每年用于失能、半失能“五类老人”的居家养老服务经费约为2000万元。现在为照顾老人发工资，会不会增加财政的负担呢？周新华对此回应：“以前，钱就是发给社会机构的养老护理员的。现在，照顾老人的亲属成了养老护理员的补充，钱也就随之向亲属倾斜，但财政预算并没有另外增加。”

　　护理员实有数仅为所需数的15%，而95%以上老人青睐居家养老

　　随着南京的老龄化程度加深，该市的养老护理员存在严重的短缺。

　　周新华介绍，全市共有120万老人。按失能与半失能老人约占15%即18万人、需护理的老人与养老护理员的比例应为4∶1计算，全市约需4.5万护理员。而南京目前仅有280多家养老机构、1200多个居家养老服务中心、7000名左右的专兼职养老护理员，即护理员实有数仅为所需数的15%，远远不能匹配日益增长的老年人口。

　　此外，养老行业普遍存在护理员年龄偏高、素质偏低、技能较差等现象。很多老人的子女都是独生，对于在家照顾老人承担着巨大压力，政府依然面临严峻的养老服务缺乏问题。

　　“家属照料型”居家养老补贴，也因此应运而生。据南京当地的统计，95%以上的老人愿意选择居家养老，而居家养老也是最符合传统观念的养老方式。

　　当然，把亲属培养为养老护理的正规军、给其发工资，只是南京养老政策中的一个部分。“南京市养老的重点已经聚焦居家养老。”周新华说，居家养老是养老服务的基础，机构养老则是养老服务的支撑，两者都应受到重视。

　　周新华介绍，南京下一步将鼓励养老机构开展社区居家养老服务，把养老机构的专业护理服务向社区延伸。同时，要求社区把40%以上的服务用房无偿提供给专业养老组织，夯实社区养老，并整合家政、物业、餐饮等市场相关养老服务资源，形成养老服务的合力。同时，南京还将探索建立老年人长期护理保险制度，为失能老人建立稳定的护理经费来源。（本报记者 王伟健摄）