四川眉山现“史上最严报账” 工作餐每顿不超15元

制图 姜宣凭

　　眉山市东坡区“史上最严报账”催生四部门“公务零接待费”、副镇长感叹“每天回家吃饭，夫妻关系融洽了”、镇党委书记坦言“接待少了，工作简单了，身体健康了”……这些基层公务员的现身说法，说明在制度的约束下，一切正在向好发展。当尽职履职转化为内心的自觉意识应有之义时，所有的改变，其实大家都看得见。

　　“该不会又是一阵风吧？”这类声音，两年前，中央八项规定推行之初，你或许听闻过。

　　“他喝了一顿酒，科长遭免了，不值啊！”这类感叹，过去两年间，你或许同样听闻过。

　　1月5日，中央纪委监察部网站发布的数据显示，八项规定实施以来，截至2014年底，全国共查处违反中央八项规定精神问题7.7万余起，逾10万人受到处理。其中，因违反八项规定，2014年有2名省部级、175名地厅级官员被查，大约平均每两天就有一名厅级以上官员受惩。

　　带着这份“成绩单”，连日来，华西都市报记者走近四川多地基层公务员群体发现，“一阵风”“不值啊”议论不仅悄然湮灭，“史上最严报账”催生了部门“公务零接待费”、副镇长感叹“每天回家吃饭，夫妻关系融洽了”、镇党委书记坦言“接待少了，工作简单了，身体健康了”……

　　点滴之间改作风，而制度的生命力在于执行。诚如有学者指出，转变作风是一项长期工作，不能仅仅让党员干部“怕”八项规定，而要从心底认同。除依靠制度和监督形成高压态势，“关键还在于各级党员干部思想观念的转变”。如缺少内心的认同，制度约束再严也会“法令滋彰，盗贼多有”。

　　出铁律

　　“史上最严报账”催生 四部门“公务零接待费”

　　八项规定如何落地？面对这道题，眉山市东坡区相继出台了“两办法”和“一通知”(《眉山市东坡区行政事业单位会议费管理办法》、《眉山市东坡区行政事业单位差旅费管理办法》和《关于规范“三公”经费支出报账管理的通知》)，通过“铁律”让八项规定落地。其中，《通知》中的条例，可谓“史上最严报账制度”。

　　“嘴上打招呼，不管用，得靠制度。”1月9日，眉山市东坡区财政监督检查局局长王异晒出2014年三公经费支出：相比2013年，2014年全区“三公经费”下降62%，其中公务接待费下降86%。区委办、区总工会、区工商联和区残联等四个部门，2014年全年公务接待费支出为零。“四个部门，全年公务接待费支出，一分钱也没有花，这在东坡区还是首次出现。”王异说。

　　王异介绍，《通知》内容主要从禁“舌尖上的浪费”、防“车轮上的腐败”、清“文山会海的繁琐”等三个方面入手，用“不超过”、“不高于”等具体金额标准，为三公经费支出设定“最后底线”。

　　设底线 工作餐每人每餐不高于15元

　　禁舌尖浪费

　　通知规定：“各单位所有工作餐一律在单位食堂进行。”工作餐标准为每人每餐不高于 15 元，个人缴费不低于 3 元。“为防止单位食堂腐败，我们要求各单位要建立工作餐台账，详细注明每天就餐人数，以内部结算票据作为报账依据，内部结算票据须由食堂管理人员、财务负责人、单位负责人签字。”王异说。

　　接待费紧随其二。通知规定：各单位接待费支出报账(含食堂接待)，要附上单位公函、财务票据、接待清单等凭证，如无公函的，应有对方电话记录，并采用支付中心统一制定的“公务接待登记单”，注明接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。单次接待不得多点多地，一天以上的单项接待应相对固定接待场所。接待标准按每人每天不超过130元执行。

　　舌尖的浪费，往往在烟酒。“通知”第八条规定：全年购酒不超过年度接待费、会议餐费总和的 50%。白酒必须使用本地酒。报销使用购酒发票，注明所购酒水具体接待事项。区国库集中支付中心对单位购酒支出，占接待费、会议餐费总和比例等情况每半年核查一次。

　　防车轮腐败

　　“公务车管理”条款这样规定：所有部门、乡镇、街道、园区管委会一律停止租车。各单位要实行年度单车核算，并按月建立单车运行费用台账，每季度报区车编办、区纪委、区财政局。各单位要确定公务用车定点维修点，实行定点维修。修车发票需经车辆使用人、车辆管理人、驾驶人、单位负责人共同签字，并附车辆维修清单，一律实行公务卡或转账支付。

　　清文山会海

　　关于部门会议费，通知要求：会议费报账须附经批准的会议方案，不得报销与会议无关的费用。法定会议以外的其他会议不安排就餐。

　　按《眉山市东坡区行政事业单位会议费管理办法》，东坡全区将会议分为“四类会议”。其中，区党代会、区人大会、区政协会等为一类。二类会议即各单位提请以区委、区政府名义召开的全区性工作会议；乡镇(街道)召开的法定会议。三类会议为各单位召开的全区性工作会议。四类会议为各单位召开的非全区性的工作会、专业会及其他会议。

　　“会议召开，不仅要先审批，再开会，还设定了参会人数和是否安排就餐与住宿，以及具体标准。”王异说，二、三、四类会议原则上不开支住宿费，三、四类会议原则上不安排伙食费，确需用餐的由会议召开单位在食堂安排。

　　除舌尖、车轮以及会务费用的详细规定，通知还对招商引资支出、工会经费和单位内部慰问支出、公检法司纪办案餐费、乡镇财务管理，以及外宣工作接待、加班工作餐等方面的费用报账管理。“每一条都写明‘不超过’多少金额，非常利于我们操作。”眉山东坡区国库集中支付中心一位不愿透露姓名的工作人员说，如外出招商引资餐费按每人每天不超过200元执行；公检法司纪需在外就餐的，按市外每人每天不超过150元、市内每人每天不超过100元的标准执行。

　　出成效 四部门接待费首现“零支出”

　　在眉山市东坡区，但凡提及这份“通知”，绝大多数公务员均给予“史上最严”的评价。

　　“史上最严报账”，真的把眉山市东坡区的“三公经费”支出管住了吗？王异说，管住了。他没有透露具体金额，但他用一串相比2013年的下降百分比予以佐证。

　　王异说，三公经费总支出，2014年比2013年下降62%。其中，公车费用支出，2014年比2013年下降32%；公务接待费支出，2014年比2013年下降86%。“其中，公务接待费特别明显，据我们统计，区委办、区总工会、区工商联和区残联等四个部门，2014年全年，在公务接待费支出上，一分钱也没有花。这在眉山市东坡区尚属首次出现。”王异说。

　　“这是真实的，区委办去年一年，没用公费办过一分钱招待。”眉山市东坡区区委办主任祝志强告诉记者，按照要求，区委办对执行“两个办法”和“通知”，予以严格自律。但凡有上级对接区委办开展相关工作，他对来者只有一个要求：工作谈完了，用餐请到区委食堂。“自八项规定之后，我在区委办便定了一个规矩：不安排任何人下馆子。”祝志强说，如果要请客，就自己掏腰包。

　　谈变化

　　同事结婚份子钱统一降到200元

　　1月6日下午6点，乐山市一个普通乡镇，副镇长马小方(化名)按时下班准备回家。马小方回到县城的家时，晚饭最后一个菜恰好起锅，他洗了手和家人一起吃晚饭。

　　在八项规定出台前，马小方很少回家吃晚饭，通常到家都在晚上9点以后。“大多数时候都有饭局。”马小方最高的纪录，是连续一周每天中午、晚上都有饭局。饭局的名目很多，最常见的是公务接待，要么是上面有领导下来检查，要么是同级部门来指导某一方面的工作，要么是和镇上的人到村上检查工作。

　　饭局的地点通常是县城的餐馆、周边的农家乐或镇上有特色的餐馆。消费金额因人数多寡，从数百元到上千元不等，一般人均消费在五六十元左右，接待上级领导需要烟、酒的时候，人均消费超过100元也很正常。“大的接待都是办公室统一结账。自己分管领域的接待，都是吃了拿回去报销。”作为班子成员，马小方每个月可以报1000元左右，“有时一顿饭就吃了1000多元，就需要分成几次来处理。”

　　“现在饭局少了80%左右。”马小方说，遇到确实需要接待的，全部都安排到镇上的机关食堂。接待前，需要填写接待申请单，需注明接待的人员、人数、事由，申请单经镇上主要领导批准后，再由办公室交给食堂按标准执行，标准为接待上级领导时人均50元、同级部门时人均30元。

　　谈到工作之外的生活，马小方说，以前单位有同事结婚，份子钱一般是领导400元、一般人员300元，现在已经统一降到了200元。但他也感受到了好处，比如能感觉到人际关系更简单健康了，工作餐更显得名副其实了，“特别是每天回家吃饭，和妻子的关系也更融洽了。”

　　接待少了、人情少了 心情舒畅了

　　中江县南华镇党委副书记易福尚说，以前工作结束后，不论是村干部还是机关干部，都要问一句“去哪里吃饭”，有时候领导突然来访或者有接待都要去，“哪怕是家里饭都做好了，都只有说不回家吃了。一来二去久了，家人怨言就多了。”现在工作结束后要么去食堂，要么各自回家，再也不提饭局了，“陪家人的时间多了，家人高兴。”易福尚说。

　　而对于工作上的变化，易福尚介绍说，以前要去相关部门办事，都要找熟人先沟通，人情关系办事，现在就按办事的流程去，不论是一般工作人员还是主管干部，不存在认识不认识，不用再担心别人为难或刁难。

　　易福尚说，八项规定刚刚出台的时候，也有一些干部有怨言，“对于突然的变化不适应不理解”，但是久了，反而觉得很好了，“工作明朗了，人情世故少了，经济压力小了，心情舒畅了。”

　　转作风治拖延症

　　干部按流程做事 百姓办事通畅了

　　绵竹市什地镇党委书记罗印杰也有相同的体会，“现在去上级部门谈工作，简单多了，有事说事，说了就走。”罗印杰告诉记者，“以前说完工作总要说吃饭喝酒，我本来就酒精过敏，稍微喝点就恼火，现在好了，不再为酒纠结了，接待少了应酬少了，工作简单了，身体健康了。”

　　据罗印杰介绍，八项规定出台前，要去相关部门谈项目或者工作，到了吃饭的点，自然就要请别人吃饭，“饭桌上就免不了喝酒，对于我这个酒精过敏的人来说，太难受。”

　　罗印杰说，不喝又不可能，别人会认为在拿在装，只好硬着头皮上，“有一次过敏了，一直感冒不好，打喷嚏，肋骨都伤了。结果去医院一检查，骨质疏松了。”

　　“现在好了，八项规定出来后，大家有工作就说工作，说完工作就去食堂或者回家。”罗印杰说，锻炼身体的时间多了，现在身体恢复了健康。

　　八项规定出台后，对于工作的影响，绵竹市什地镇党委书记罗印杰最大的体会就是，“经过梳理，我们把各个部门各个岗位的权力列出了清单，大家根据清单和流程做事情，受到了老百姓的支持和拥护。”

　　以前群众来办事情，有些干部能拖就拖，当天能办完的有可能就要拖上一两天。但现在不一样了，按照权力清单和办事流程，老百姓也知道办理一个事情用的时间，干部不能拖，老百姓办事流程通畅了，时间缩短了。

　　“为了搜集民情民意和不增加基层负担，八项规定出台之后，镇上在各村社设立了民生茶馆，镇干部下村社也就是一杯清茶解决问题。”罗印杰说，现在群众有事情也愿意到民生茶馆来说，愿意来找干部，矛盾较少了，干群关系融洽了。

　　治走读症

　　上下班指纹打卡 百姓半夜也能找到人

　　2014年7月3日早上6时许，走失10余个小时的中江县杰兴镇觉慧村4社80多岁的文术清回到了温暖的家中。2日晚，文术清家人发现其走失后情急无助下找到镇、村干部帮忙，镇上值班干部李顺泉得知消息后立即带领值班成员四处寻找，最终在中江县富兴镇找到走失的文术清。

　　“镇上干部下班后轮流值班，我们老百姓有急事三更半夜都能找到人帮忙。”在文术清家人看来，这是镇上治理干部“走读”问题取得的成效，群众24小时都能找到干部。

　　杰兴镇位于中江县城郊，距离县城仅6公里，只要10多分钟的车程。“镇上干部基本上住城里，管得松就容易出现作风问题。”刚到杰兴镇履新不久的镇党委书记周治民坦言，以往镇上有群众对干部“走读”反映强烈，以前汛期值班，很多干部打擦边球，晚上十点过后就溜号，治理干部“走读”是镇上抓的一件大事。

　　“县上要求乡镇领导住乡镇机关每周不少于4天，一般干部住乡镇每月不少于15天，检查结果将在全县通报、严肃问责。”治理干部“走读”的高压态势一级一级传导，在杰兴镇，党委政府仍从制度上治理干部“走读”。

　　干部分成9组轮流值班，上下班打指纹，请假权收紧到镇“一把手”手上，每月请假天数超过6天津补贴“打折”，每周通报治理成效……制度的实施带来的是干部作风的转变。“现在群众办事24小时都找得到人，白天有人办事，晚上有人驻守。”周治民发现了其中一个变化，“以前镇便民服务中心是下班时间预约服务，现在中午都能找到人。”记者 梁波 唐金龙 丁伟