评论：市长为GDP羞愧不只是政绩观的事

　　“这是一份令人惭愧的成绩单，省会城市不能也不应该有这样的成绩单。”1月12日，太原市经济工作会议召开，太原市长耿彦波在谈到去年的经济数据时如是说。据统计，2014年太原市预计全年地区生产总值仅增长3%左右，固定资产投资仅增长4.5%；而年初确定的预期性目标为，地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长21%。

　　结果和预期目标相去甚远，难怪耿彦波要羞愧。但对耿彦波的羞愧，网友们有不同的解读。很多人相信，一个市长为GDP羞愧，说到底还是GDP政绩观在作祟。正是因为当地将GDP政绩观作为追求的目标，才在不利的经济形势下，将目标制定得过高，当然也才有了达不到目标的羞愧；如果不以GDP论英雄，年初的经济指标，可能不会定得那么高，即使年终达不到目标，如果生态的、民生的目标能够将功补过，也不至于患得患失，羞愧交加———为GDP羞愧，说明GDP于政绩实在太重要。于是，耿彦波的羞愧成了GDP政绩观的产物，似乎告别这样的政绩观，市长就可以不再羞愧。

　　问题是，耿彦波的羞愧不只是政绩观的事，还跟地方政府对于地方经济发展的角色、功能与作用等问题相关。很大程度上，中国的地方政府不只是地方经济活动的管理者，还是地方经济活动重要的参与者。地方政府手握大量经济资源和诸多审批权力，引领经济运行的态势。所谓权力越大，责任也就越大。在这种情况下，地方政府对于地方经济增长，就有了举足轻重的责任。GDP数据不好看，市长安能不羞愧？

　　在山西这样的资源大省，地方政府在经济发展中的作用，表现更加明显。比如，在该省的经济结构中，国有经济比重过大的问题十分突出，国有企业不但数量多，而且广泛分布于一般性竞争领域。GDP表现好不好，当然更要看政府、看市长。总不能说，山西曾经靠资源产业长期保持两位数高速增长，是市长们的功劳；如今，因为煤炭形势不好，非煤产业发展不够，却不是市长们的责任。就此而言，市长的羞愧顺理成章。

　　想要市长不再为GDP羞愧，就必须改变地方政府在地方经济中的这种角色、功能与作用，而不只是简单地改变政绩观。事实上，当初政府主导下的规模速度型粗放增长，留下了生态环境严重欠账，也为如今山西经济的转型升级、提质增效带来巨大困难。要改变资源型经济困局，发展新兴产业，市长们恐怕需要重新厘清政府和市场的关系，在经济发展中更多地放手而非上手。如此，市长方能不以GDP喜，也不以GDP悲。付克友