四川乐山出租车主组新公司不被许可 起诉运管局

蒋春梅代表春秋公司170多名出租车主，将运管局告上了法院

佛运出租公司的一百多名出租车主也起诉了运管局

　　由于自组新的出租公司不被许可，四川乐山三百多名出租车主将当地道路运输管理局(以下简称“运管局”)告上了峨眉山市法院。

　　出租车主认为，运管局“不予许可”的决定没有法律依据，政府部门把“主管”与设定“行政许可”的权力混为一谈，当地政府的相关规定涉嫌“违法”。

　　当地有关人士称，问题的核心出在政府对出租车经营权的“共同管理”模式上，乐山政府从2009年开始推出该模式，全国唯一，时下遭到多方诟病。出租车主和出租企业都认为，这一规定侵害了他们各自的利益。但运管局官员则表示，该模式最大限度保障了出租车主的利益，有利于维护社会稳定。

　　目前，出租车主状告运管局的官司已在法院开庭三次，双方都在等待判决结果。

　　自组新公司“难产”

　　2015年1月18日，蒋春梅抱着一大堆公司资料，打开卷帘门，走进乐山城外的春秋出租汽车公司。这里显然很长时间没人来过，办公桌和沙发上积了很厚的尘土，灯也不亮。

　　4个多月前的2014年8月25日，蒋春梅代表春秋公司170多名出租车主，将运管局告上了峨眉山市法院，请求法院撤销运管局不许他们成立春秋公司的决定，重新做出许可的决定。

　　与春秋公司一道，乐山佛运出租公司也有一百多名出租车主，也以同样的理由将运管局告上了峨眉山市法院。

　　蒋春梅告诉北京青年报记者，2013年上半的时候，乐山的大众、顺达、天运、佛星、金通、旭阳、安达等9家出租公司的一百多名出租车主，决定成立一个新的出租汽车股份公司——春秋公司。

　　一开始诸事顺利：170多名出租车主自愿向春秋公司入股，一人一股，每人1万元；制定了公司章程、安全管理等各项制度；在乐山城郊租了二层楼房作为公司的办公场地，每年租金3万元，租期12年；同时向当地工商部门进行了名称和注册资金预登记。

　　2013年12月5日，运管局批复同意春秋公司筹建。但批复特别说明，春秋公司必须按该市有关出租汽车管理规定进行筹建，达到条件后再向该局提交行政许可申请。运管局审查后认为达到规定条件后予以许可，如不达条件则不予许可。如该局不许可，后果由春秋公司自行承担，未获许可前，春秋公司不得经营。

　　2014年3月26日，运管局实地核查后，认为春秋公司的制度、场地等达到“相关规范条件”的要求。

　　但一个月后的4月23日，事情发生了变化。运管局给春秋公司发出“延期许可”的通知，理由是春秋公司“未完整提供车辆所属的法定证明资料”。于是，一百多名出租车主跑到乐山市中区法院打确权官司。半年多的时间里，法院先后做出上百份判决，确认出租车归车主所有。事后，车主们听说，他们成了乐山某些人的笑料。

　　也就在这期间的6月4日，运管局对春秋公司做出了“不予许可”决定。理由有两个：一是“未提供规定数量的出租汽车经营权”；二是“未提供共同管理者同意解除共同管理经营权使用权的书面材料”。

　　就差运管局许可这一步，春秋公司没能跨过去，新公司“难产”。佛运公司的命运也一模一样。

　　一人一股的“憧憬”

　　提起成立新公司，蒋春梅就会激动得语速加快。蒋春梅说，成立新公司，脱离老公司，简单地讲，就是因为车主们不能再忍受老公司的“盘剥和压榨”。

　　蒋春梅在她的微博中披露，乐山的出租车大多数被出租公司强行收取2万元的所谓“风险保障金”或“安全服务保证金”，总金额达到1200万元左右。这是无视政府法令的行为，早在2004年国家就明令禁止企业利用出租车经营权，以车牌挂靠、一次性买断、收取风险抵押金等形式转嫁风险，牟取暴利。另外，有出租企业与汽车经销商勾结，垄断出租车新车销售，加价卖车。蒋春梅认为，这两项是最主要的“盘剥”。

　　还有其他形式的“盘剥”，如违规收取出租车规费。按规定每辆车每月应收的费用是357元(其中200元服务费、132元税费和25元座套费)，但实际收取的是472元，被违规加收了100元的通讯费和12元学习场地费。除此之外，就是出租企业对出租车主违章后课以高额的二次处罚。

　　蒋春梅说，成立新公司就是要“解体旧公司，建立出租汽车市场新秩序”。

　　蒋春梅告诉北青报记者，成立新公司的想法并非凭空而起，绵阳市已经成立一年、运营成功的升晨出租汽车公司，就是他们的样板。

　　他们专门去考察过，升晨公司就是采取股份制方式成立的。出租车主一人一股加入公司，实行“两权归企”，即出租车主的财产权和经营权归企业，成立股东大会。每个人都是公司的主人，共同管理公司，共同选举管理层，制定规章。比如购买新车，公司就会到市场上按照行业标准择优选取汽车经销商，经股东大会同意后，公司统一采购，不会再让别人垄断，让车主受损。

　　升晨公司现任董事长吴松循告诉北青报记者，新公司与原来公司最大的不同之处是，不以赢利为目的，而是以提升服务为目的。一年下来，公司的运营费用40余万元，全部要张榜公布。费用来自于公司股东，摊到每个车主身上，每个月的费用也就是200元左右。吴松循说，公司未来的发展方向是，提升服务质量，获取新的经营权配置，用新的经营权进行赢利。

　　蒋春梅认为，“两权归企”的股份制经营，是目前出租车行业第四种全新的经营模式。