人大代表炮轰简政放权怪象：一个项目24个中介“卡”

　　题：一个项目24个中介“卡”：投资项目审批权放给了谁？

　　“一个建设项目，从拿地到拿证，要经过24个中介机构的‘关卡’、送审48个评估报告，要想加快审批，就得塞‘加班费’！”今年海南两会上，海南省人大代表邢诒川向简政放权“怪象”再开炮：拿着“政府授权”的中介机构，几乎吃掉了老百姓本该享受到的改革红利。

　　在各地政府争晒简政放权“成绩单”的背后，中介机构“主掌”前置审批大权却是人尽皆知的“秘密”，原本还有章可循的政府审批，竟变成“无章可循”的中介寻租。

　　明放暗不放：中介俨然“第二政府”

　　去年，企业家邢诒川绘制行政审批“长征图”，呼吁流程精简引发全国关注。一年来，邢诒川在做项目中又发现了一些更为惊人的乱象。

　　“我们统计了一下，一个建筑项目从拿地到拿证，需要将设计图纸、环境评估等48个项目的相关图纸、合同书、报告书，送到24个指定的中介机构审核盖章，之后政府窗口才予受理。”邢诒川说，政府所说的受理时限虽经改革而削减，但实际上企业申报项目整体用时并未缩短。

　　政府简政放权，把过去抓在手里的一些“令牌”下放给中介机构，这本是好事，然而这些处于垄断地位的指定中介，扛着前置审批的大旗，俨然成了“第二政府”。

　　邢诒川以其中的图纸审批为例：海南省住建厅授权了3家中介企业作为指定机构，全省所有的开发建设企业、数千万平方米的施工项目全都要经过这3家图审机构审批，才能被省住建厅审批窗口受理。

　　“为什么只有这3家图审机构审过的图，才能递进窗口被受理？”邢诒川说，有些中介机构手握“政府授权”来审核图纸，图纸被一遍遍返工，一次次收费，时间也一次次拉长。

　　与此类似的还有气象审批和人防审批。“根据要求，企业建设中所需的防雷设备都只能通过一家中介来购买；人防办只委托一两家咨询公司来受理全省海量的人防工程图审核。”邢诒川说，政府如此放权，企业叫苦不迭。

　　缺乏监管：中介“吃掉”改革红利

　　减少行政审批、约束行政权力对经济生活的干预，有助于降低企业的交易成本，释放企业活力。然而，由于“政府授权”的中介机构缺乏监管，造成乱收费、垄断经营、操作不规范等问题，却吃掉了政府改革的红利。

　　“由政府职能变成中介行为后，一些收费项目由之前硬性收费标准变成了中介机构的盈利项目，往往要翻好几倍。”邢诒川说，一些中介公司将评审变成咨询，收费动辄几十万，企业要想中介机构加快审批，必须要塞“加班费”。

　　“政府审批的时候还有固定期限，到中介机构就说不准几天了。”海南儋州大兴华阳实业有限公司总经理刘西平告诉记者。2013年底海南省住建厅对审图中介机构的一次抽查显示：全省一次就通过审查的施工设计文件不到15%，结审时间普遍较长。

　　中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明指出，某些政府部门把这些中介出具的意见作为办理企业事项的必备条件，结果带来了两个明显的弊端：一是中介要价太高，二是审批时间过长。

　　“更重要的是，因中介原因而被延长的企业办理事项时间，并不计算在政府审批时间内，反而使这类现象难以纳入到政府负面清单、责任清单和权力清单管理范围内。”匡贤明说。

　　邢诒川同时指出，指定中介基本处于垄断、半垄断状态，变成了另一个“衙门”，极易滋生腐败。“不排除一些机构与政府有‘千丝万缕’的联系，这无疑给审批权力寻租带来了空间。”

　　专家：谨防中介成政府权力输送载体

　　海南两会上，邢诒川的发言引起代表委员的共鸣。对此，海南省政府服务中心主任王静坦言，的确有不少调整和取消的审批事项被转给了中介。海南今年将研究推出取消和保留投资项目前置审批项目清单，并通过中介机构所在行业的主管部门，来加强对中介机构的监管。

　　本届政府把减政放权作为改革的“当头炮”，抓住了长期以来制约经济发展和转型的最大掣肘。然而，缘何前置审批成为简政放权的“缓冲区”？

　　专家指出，之所以出现这种情况，有工作考虑不周的地方，比如提供服务的中介太少，客观上形成了垄断。但更有某些政府利益在其中，一些政府部门不甘心既有权力的削弱和既得利益的流失。

　　“在这种格局下，中介机构并不是为企业服务，而在一定程度上异化成政府部门收费的载体。而对企业来说，过去由政府收费变成由中介收费，形变实不变。这种改革，不仅不能达到预期效果，反而恶化了营商环境。”匡贤明说。

　　“必须从法律高度尽快清理和调整不符合新常态下的审批事项，使简政放权能够真正落地，真正激活市场。”邢诒川呼吁，政府放权不能一放了之，需要对中介机构严格监管。

　　匡贤明认为，应尽快在全国全面推开负面清单，通过负面清单管理，减少需要中介出具意见的事项。同时，放开中介服务市场，鼓励符合条件的人员和社会资本成立中介机构，政府择优购买服务，以此打破中介机构的垄断。新华社“中国网事”记者郭信峰 赵叶苹