广州拟实施启运港退税政策 加快出口货物便捷通关

　　以后从广州发往国内中转港至境外的出口货物，一经确认离开启运港，即被视同出口并可办理退税，最快当天即可从海关获得退税证明联。根据《建设广州国际航运中心三年行动计划》初稿，广州将实施启运港退税政策，鼓励在南沙保税港区发展中转业务。这将缩短企业出口退税时间，降低资金占压成本，提高企业资金周转和使用效率，从而提高广州港的竞争力。

　　这仅仅是广州努力发展现代港口航运物流的一个缩影，广州还将完善与现代物流业相匹配的基础设施，争取国家批准，对在南沙注册的物流企业按15%税率征收企业所得税，鼓励港航企业与公路、铁路、航运运输企业深化合作，培育多式联运经营人，推进“门到门”“一票到底”的一体化运输模式。

　　广州航海学院航运经贸学院院长黄小彪称，广州打造国际航运中心，必须将发展现代航运物流服务功能作为突破口，构建以广州为中心，以整合的珠三角港口群为依托，以泛珠三角为腹地的现代物流型航运中心。这不是简单的航运业升级，更是广州城市国际化打造，广州改革开放的进一步推手。

　　亮点1

　　货物一到广州港，就可办理退税

　　◆条款

　　实施启运港退税政策，鼓励在南沙保税港区发展中转业务。制定有利于建设国际集装箱枢纽港的结汇、退税政策，对在广州中转的国际集装箱，在始发港通关装船后，视同出口，办理相应的结汇、退税，促进珠西出口货物通过南沙出口。

　　◆解读

　　出口退税时间点将提前至货物起运

　　启运港退税制度有什么作用？中山大学自贸区综合研究院副院长林江教授称，广州拟实施的启运港退税政策，将给广州航运带来新的竞争力。如果广州实施启运港退税之后，货物一旦进入启运港港区，就视同已经出口。这样的话，就是货物一到广州港，就可以办理退税，节省了很大的时间成本。

　　据悉，货物运至广州或实际离境后办理出口退税手续，一般要3个月左右。通过境外中转的，自出境地海关出口，船舶离境结关后即可办理出口退税手续，一般只需2至3天。很多珠三角甚至是广东周边省份的外贸企业为了能够尽早拿到退税，就选择到国外的港口区中转退税，影响到广州建立国际航运枢纽。启运地退税政策若能实施，最直接的效果就是加快货主获得退税的时间流程，节省了企业时间成本，加快资金周转。而且实施区域通关、多点报关，企业在属地海关申报，可有效带动南沙报关、船代货代、保险等航运服务业发展，同时可减轻口岸海关工作压力，提高通关效率。

　　◆部门说法

　　与到国外中转办理退税的时间大致相当

　　广州市港务局相关人士介绍，这项政策就是为了推动广州国际航运枢纽港建设。国际集装箱中转量的大小，是衡量一个港口是否成为国际航运枢纽的显著标志，也是港口综合服务能力的客观反映。

　　实施启运地退税政策后，到广州进行中转的货物，按照政策即可退税，将出口退税时间点提前到货物起运，各口岸通过海上、水路、铁路、公路等运输方式运入南沙保税港区进行中转的货物，与到国外中转办理退税手续的时间大致相当，企业可以在当地办理退税手续，有效地将南沙保税港区的政策优势放大到珠三角各地乃至周边省份，海陆双向拓展港口腹地，为广州港建设一批“内陆喂给港”，吸引经济腹地及周边省市箱源向广州集聚，从而推动广州加快建设国际航运中心。

　　亮点2

　　优化公共内支线业务，降低航运成本

　　◆条款

　　进一步优化公共内支线业务，经营中国沿海内支线的中资公司，允许使用五星旗船(或降低五星旗船进口关税)；允许中资国际班轮运输经营者所经营的国际班轮航线在珠三角及泛珠三角港口之间开展从“自船自带”逐步过渡到“公共内支线捎带”业务。

　　◆解读

　　助广州港开拓更多业务

　　林江教授介绍，按照现行法律法规，内支线运营的船舶必须是挂五星旗的船，建造五星旗船舶需要企业交纳27%的进口关税，在很大程度上增加了航运企业的固定成本，也降低了五星旗船舶在国际航运市场上的竞争能力。而个别大型航运企业享有购置五星旗船舶免税额，又造成了竞争的不平等。广州这项政策将鼓励周边各港口之间开展公共内支线业务，降低航运企业的运营成本，从而能够做大做强，帮助广州港开拓出更多业务，辐射更广的腹地。

　　林江解释，比如没有广州到洛杉矶的国际航线的，以前通常的做法是，中资有在做远洋，他就不能够公开发布消息。航运公司必须自己开辟一个窗口，比如说要去欧洲，经过美洲，顺便停靠洛杉矶一下。只有这样才能够算没有公开要约，然后才能够做广告、搞定价，这可能还属于半违法的做法，有点类似拉私活。但是，如果航线越做越成熟，比如美国同意开辟一条航线，并表示美国有很多货。从过去“自船自带”，变成一条班轮航线。

　　林江说，国内小公司在公共支线上不能做到全方位、很成熟的发展，但是可以挂靠在别的公司名下，比如跟东方海外等企业合作，做东方海外的支线。东方海外有航线到某地，它就挂靠到东方海外的名下，可能主线是在香港，现在在南沙开一条支线，就等于启运港还是在南沙，然后汇总在香港，统一运输。严格说起来，这不是以南沙作为真正的启运港，这只是其中的一条支线，是在利用别的公司航线，但是这能够增加广州的吞吐量。

　　亮点3

　　建大通关协作机制，加快“单一窗口”建设

　　◆条款

　　实施口岸便利化，建立跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制。加快“单一窗口”建设和广州港FS6000快件快收系统项目建设。对设在自贸区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。

　　◆解读

　　自贸区内货物照章征税，同时优化通关流程

　　这些政策是否可行？对广州发展会产生怎样的影响？大通关协作机制如何实现？

　　林江教授说，自贸区内的企业也是中国的一部分，如果不征税款，税收就损失一块。过去，国家搞特区、开发区，都是希望利用税收优惠政策，能够吸引外资进入。现在，思路有所转变，中央政府明确表示，不会再利用像以前一样多的税收优惠政策吸引外资。他认为自贸区内货物照章征税，是广州希望自贸区内的企业能够真的在机制体制以及创新方面做文章，力求服务水平的提升，产品质量的提升，营业模式的创新，这样才能体现自贸区的价值。

　　华南理工大学教授蔡文学说，这项政策算是中国特色。因为现在自贸区也不像是香港那样的自由港，本质上还等于“境内关外”——在国际之内，海关之外。就国内传统来说，就是口岸这块涉及很多部门，比如海关、国检、卫生等，一旦外国船只来中国了，这些部门都会涉及，而且办事手续繁杂，效率比较低下。香港可能要半天，在广州可能要两三天，所以广州就要考虑将这些部门并到一起去。比如在单一窗口去做，就不用到处去跑，这简化了手续，同时还节省了时间成本。

　　蔡文学解释，落地清关，在航空货运里面是一个惯例，但海运就不行。航空效率是非常高的，飞机落了地之后把货物搬到仓库里面去然后去报关，海关审查完了，把货提出来再给客户。所以落地清关是货物还没有落地，海关的手续就已经放行了。香港是货物出来就可以提走，政府采用其他的手段去进行监控。但内地海运货物就不行。

　　“像广州有两个海关，一个是黄埔海关一个是广州海关，两者管理都不一样，所以这个手续多复杂啊。”蔡文学认为，贸易区和自由贸易港还是有区别的，广州制定这一政策是有道理的，这一条对广州现在的环境是有很大的改进。在法律允许的范围内，广州港的单一窗口就可以尽可能地把效率提高，把过程尽量地简化。这条路不算变革型，属于改进型，是值得做的。海关的这种快捷系统的应用，还有利于跨境电商等系统的对接。未来就能够促使信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

　　亮点4

　　物流企业南沙注册

　　力争按15%征收所得税

　　◆条款

　　打造具有国际竞争力的跨国物流企业。选择一批成长快、竞争力强、运作规范的物流企业在资金和政策等方面予以扶持，使其尽快做大做强。争取国家批准，对在南沙注册的物流企业按15%税率征收企业所得税。

　　◆解读

　　广州要打造跨国物流企业

　　广州打造国际竞争力跨国物流公司背后是什么战略？政府应该给予怎样的支持？

　　目前，企业所得税的税率为25%的比例税率。方案中提到对在南沙注册的物流企业按15%税率征收企业所得税，产生怎样的影响？蔡文学认为，这对物流企业来说有很大的吸引力，能够降低物流企业的成本。现在最大的问题是在物流企业，本身对这个东西的认识不够，还要进行宣传。

　　蔡文学说，原来广州是引进来，所以很少考虑走出去。广州现在服务贸易逆差最大的原因就是在航运上面。广义上来讲，广州的物流链没走出去，广州输往全球的货物主要是由国外公司去帮忙承担物流服务，国外的货物到中国来也是外国公司承担。

　　广州面临着国家自贸区、海上丝绸之路、一带一路等多个重大战略机遇，如今广州的基础设施相通，货物相通，广州的物流企业必须要走出去，这就能够形成有竞争力的跨国物流。

　　蔡文学认为，目前广州市只是做了一个大的框架，最终可能要企业或者产业来把这个东西落实。在政府的推动下，广州本土物流企业要开发这些要素，包括物流、资金、人才，在这个要素集聚的地方进行充分的酝酿讨论，就能达到与香港完全不同的先进发展形态，物流就能够在这个过程中成长起来。除了物流企业以外，很多的中国制造产品，或者从其他地方来的原材料进入我们中国，都可以经过广州港本土的大通道来做。

　　■政府举措

　　加快佛山、清远等省内

　　无水港建设

　　广州港务局局长常敏介绍，广州将打造航运物流的国际枢纽，完善与现代物流业相匹配的基础设施，积极配合推进南沙自贸区、南沙保税港区、南沙国际物流园区、广州保税物流园区建设，加快保税物流、中转物流、冷链物流、大宗商品物流发展。推进江海联运、铁水联运、公水联运，发展内陆无水港，加快佛山、肇庆、东莞、中山、江门、清远等省内无水港建设。积极拓宽服务领域和功能，吸引船公司和物流企业在广州设立总部，引导港航企业延伸服务产业链，加快由运输承运人向综合物流服务商和物流经营人转变。围绕物流、造船、海工设备、海油等方面，大力发展海洋经济。建立健全多式联运、集疏运体系，不断完善海运服务网络。

　　广州将充分发挥港口物流、资金流、信息流、人才流的综合优势，大力整合港航信息大数据资源，逐步建设港口货物物联网、港区智能管理系统，实现对进出港区船舶、车辆、货物的实时视频监控、智能感知、智能调度和管理。推进物流大通关及集装箱智能物流信息平台建设，建设智能数据交换、智能业务协同及客户“一站式”综合服务的公共信息平台，实现政府监管与港口、船公司、物流企业、代理企业“一站式”服务。同时着手开展与21世纪海上丝绸之路沿线国际港口信息共享互换，提高与国际港口信息互联互通水平。

　　广州将完善与现代物流业相匹配的基础设施，拓宽服务领域和功能。积极配合推进南沙保税港区、南沙国际物流园区、广州保税物流园区建设，支持保税物流、冷链物流发展。积极引导港航企业延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商和物流经营人转变。　策划：姜玉龙 谭亦芳 采写：记者 成希 实习生 任俊锰 肖诗浩 农宝朱