破坏生态终身追责实为纠偏政绩观

　　中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见指出将探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计；建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。(5月6日《长沙晚报》)

　　在出台《意见》之前，一些地方已经就重大环境问题责任追究进行了尝试。这次重申，应该被视作终身追责制度在生态文明建设顶层设计层面上的确立。它有助于增强领导干部责任意识，依法决策。从某种意义上来说，这是给破坏生态文明的政绩观戴上了紧箍咒，让决策更加谨慎科学。

　　从过去来看，环境绩效考核、问责体系的缺失，是环境问题产生的重要原因。一方面，对破坏生态环境的决策存在追责难、后果认定难等问题；另一方面则是在绩效考核中对生态文明建设重视程度不够，导致一些地方尤其是贫困地区为了避免考核排名靠后，可能选择靠牺牲环境换取政绩。

　　所以，此次《意见》出台，是对一些地方政府政绩观的纠偏。随着终身追责制度的探索完善，环境红线将会更加清晰。它将转化成看得见的责任指标。比如《意见》规定，将大幅增加对环境生态等多项指标的考核权重，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核，就可以看作给地方政府减压之举；再比如，编制自然资源资产负债表，对领导干部进行环境专项离任审计，让自然资源从笼统的概念成为具体的门类、数据，将有助于破解追责难的问题。

　　此外，在政绩观得到纠偏之后，《意见》也会促使政府、企业和公众在环境保护上形成合力。

　　首先，为确保实现环境质量“只能更好，不能变坏”的目标，有关方面在产业布局上将对高耗能、高污染行业持更加谨慎的态度，并保持环保监管的持续强度。虽然目前尚不能断定，对污染企业依法进行处罚，可以让企业自觉形成保护生态的意识，但它起码可以让其产生对环保的敬畏。在面对排污受重罚和自主创新转型受鼓励这两个选项时，做出明智的选择。

　　其次，对破坏生态终身追责可能会带来公众参与环保局面的改观。今年1月开始实施的新《环保法》明确了公众参与环保的途径，然而一个尴尬的事实是，截至3月，仅有2家环保组织提起了共4起环境公益诉讼。其中，一些决策环节不透明、群众监督门槛过高是主因。由于缺少对环保决策、监督的必要训练，人们不熟悉参与环保事物的正常渠道和逻辑，就可能产生认知错位，甚至有可能产生邻避效应。《意见》显然着力改变管理思路，把群众监督当作环保的重要组成部分，引导全民参与。评论员 庹新岗