福建沿海毁林建墓回潮 村中老人会自建公墓售卖

墓地现场

讨论案情

　　眼馋

　　邻村的公墓真不错

　　2013年刚过完春节，福建罗源，已近70岁的陈水顺依然精力充沛，有天听说附近村子演大戏，就兴致勃勃地约了同村几个老人前去看戏。

　　几经颠簸终于到了戏台旁，一场大戏看下来却没觉出有什么吸引人的。看完戏，回家的路上，陈水顺发现这个村子有一片公墓修得很不错，看起来既美观又省地。同行的都是老人，大家对此都很感兴趣。

　　这一片公墓吊足了陈水顺的胃口。只见公墓背靠青山、面朝旷野，井然有序层层排列，煞是庄严整齐。年近70岁的陈水顺见惯丧葬场景，不但没有避讳之感，反而自心底升起一股羡慕之情。看着眼前的墓区，一个念头涌上了陈水顺心头。

　　陈水顺不是普通的老人，他是福建省罗源县松山镇渡头村老人会的会长。

　　在福建沿海一带，不少村子都有老人会。老人会，顾名思义就是一个以老人为主、老人自发组成的民间组织，会长大多由成员民主推荐本村德高望重的老人担任。平时村里老人们聚在一起消遣娱乐、相互扶持以度晚年，老人会自我管理、自我服务、互帮互助，该组织最主要的一个工作就是帮助料理会员的丧葬事宜。

　　和官方的村委会相比，民间的老人会在村民心目中也很有地位。比如在渡头村，老人会会长陈水顺，其“身份”和村委会主任林大瑞简直不相上下。

　　这天回到村里，陈水顺就叫上村委会主任林大瑞，还有另外几个老人，一同到附近村子去考察人家修的公墓。大家看了都觉得很美观。

　　提议

　　不如咱村也修公墓

　　既然大家都觉得好，为什么我们村不能修公墓呢？在不久之后一次老人会的常务会议上，陈水顺把始终惦念在心头的一个打算，向吴伙行、郑大增、吴全庆等10余名理事和盘托出：提议村里也可以搞一批公墓，自己建、自己用，舒心！

　　没想到提议得到大家一致认同，因为陈水顺说出了大伙的心声，墓地的事是老人们的一桩心事。

　　“现在我们都是子孙满堂的人了，到了这把年纪可以说没其他可记挂的，我想大伙心里唯一惦念的就是这把老骨头百年后埋在哪里吧？”陈水顺说，“我们农村，自己盖的房子自己住才舒心，百年后的阴宅自然也要自己弄才踏实。”

　　于是，第一次会议老人会就全票通过了自己村建公墓的事，并决定由会长陈水顺负责全程管理，出纳吴全庆负责工程收入、开支，郑大增是会计，负责记账，其他理事各有分工配合。

　　会后，陈水顺、吴伙行等几位老人再一次焕发活力，四处跋山涉水勘察了几块该村范围内的“宝地”。

　　有关墓地事宜的会议开到第三次的时候，老人会就议定公墓地址选在该村鸭确双层山，“这个地方原来就被别人取土挖出一个山坳，并且已经走出一条土路，山上也就是杂草和几棵橄榄树”，陈水顺向大家介绍了这块理想的“宝地”。

　　会后，陈水顺写了一份申请报告给松山镇政府和土地所，但是没有得到批复。村委会主任林大瑞出面，又把老人会的这份申请报告送到了罗源县民政局。民政局工作人员答复，如果建骨灰塔是可以审批的，但是园林式公墓不能审批。

　　回到村里，林大瑞把不能审批的结果告诉了老人会。没想到，老人们说，得不到批复那只能瞒着做了。

　　募资

　　预售墓地筹集资金

　　建造公墓是不小的工程，前期需要大笔资金投入。老人会里都是老年人，他们有这个钱吗？

　　老人们倒是有一些闲钱，渡头村位于开发区和旧县城交接处，近年来征地拆迁，补偿款每家都分得不少，各家老人多少都有一些“养老钱”。

　　只是核算之后他们发现，和会议中提出的大胆规划所需投入资金相比，单靠老人会管理层十几位老人的“养老钱”，对于支付各种工程款项无疑是杯水车薪。

　　资金缺口怎么解决？吴伙行的提议又燃起了大家的希望：我们可以在村里以公开募资的方式筹到所需资金。随后，老人会在渡头村贴出募资公告，公告里写明以老人会的名义修建公墓，以三种价格进行出售：凡本村村民想订购墓位的，在募资公告贴出一个月之内，每座公墓按7500元(原定8000元，后退款500元)；本村人一个月之后认购公墓的，每座1.2万元；凡外村人，每座公墓均以1.5万元价格进行购买。

　　在思想相对保守的农村，家家都有老人，墓位紧俏而抢手，公告贴出后一个月内就有72户村民交钱抢购。

　　2013年4月，老人会开始毁林建墓施工。当年10月，工程完工。“总共建了176座公墓，沿山势分成12层，每座墓都用砖头、石头堆砌而成，并用水泥浇灌，墓前的走廊也用水泥浇灌平整。建好后本村村民上山抽签选墓，到2013年底176座公墓全部出售完毕。”陈水顺说。

　　在施工过程中，不少群众反映强烈，举报老人会未经审批，非法占用农用地进行毁林建墓的事实。5月11日，松山镇政府组织国土所和规划站人员，到现场发放停止违建通知书并当场进行制止。但老人会态度也很强硬：不让我们在这里建，那你们找个地方给我们建？

　　此后，老人会就跟林业执法人员打起了“游击”，“因为该地块属于国家生态林，我们不间断进行巡查。我们一到他们都跑走了，我们一走他们又开工，真是防不胜防。他们利用本村优势，主要利用周末和节假日进行抢建。”松山镇政府一位干部诉苦说。

　　经鉴定，本处公墓非法占地3.385亩。经核算，由陈水顺等人以老人会名义修建的公墓销售金额达229万余元，扣除成本支出后，非法获利达55万元。吴伙行说，获利归老人会集体所有，没有分发给个人。

　　修公墓的事，既解决了大家老有所终的困难，又挣到了钱，对老人会来说可谓一举两得，至于“违法”这一事实，大家考虑并不多。怀着愉快的心情，老人会花了15万元，组织村里老人去了一趟浙江横店旅游。

　　扩建

　　大家一起做赚点钱

　　老人会一举两得的创收，让不少人感到眼红。2014年上半年的一天晚上，一个叫倪强的年轻人找到老人会活动中心，提出想出资购买墓区旁的林地进行扩建事宜。倪强说，他可以付给老人会15名成员每人5000元。

　　陈水顺将此事在老人会的会议上一说，遭到大家的一致反对。10余位理事都不同意，吴伙行说：“年轻人可以做了赚钱，为什么我们老人不能做了赚点钱？”会议当场决议，老人会自己做，在原墓区旁边扩建墓地。

　　但是这次与上回不同，这次是纯粹的墓地“开发”，不为自用，只为盈利。大家商量，这次15名成员集资建公墓，与老人会无关，卖墓利润归15人所有。

　　陈水顺提出，上次老人会修建墓地，他是领头人，这次他不想当负责人了。于是大家积极提议由吴伙行做头，以他个人名义建，但责任是大家的。15名老人会成员议定集资款分为16股，其中吴伙行因做头一个人占两股，每股2万元，启动资金共32万元，建成后所得利润按股份分配。

　　有了上次的经验，吴伙行等人自是轻车熟路。2014年9月，扩建的公墓开始施工了。吴伙行说，购买建墓材料、雇挖机、工地现场等主要还是由陈水顺和吴全庆负责。

　　陈水顺说，基本上都是吴全庆在监工，吴伙行是主管，大概两天上一次山，如果有政府部门发放停工通知之类的他负责签字，会计还是郑大增，出纳换成了林克窍，“林克窍比我还老，他只负责在家里收钱和付钱，收据都在他那里，账目还没有开始做，会计等于什么事都没做。我们如果上山每人每天有150元的补贴，没去的话就没有了。”

　　2014年12月，扩建墓地完工。老人会15人这次又建成公墓128座进行出售。他们商定，公墓以两种价格进行出售，本村人可以每座1.83万元价格购买，外村人以每座2.03万元购买。

　　经鉴定，本处公墓非法占地1.885亩。两处公墓合计非法占用农用地(林地)面积达5.27亩，林地性质均为生态林。

　　截至案发，扩建公墓已售出25座，尚未开始盈利。

　　出击

　　守护这片青山绿水

　　陈水顺、吴伙行等人的任意妄为，在当地造成了恶劣影响，甚至一些外村人也纷纷效仿前来开发兴建。

　　吴伙行介绍，只在鸭确双层山这里，就有5处公墓：一是渡头村老人会修建的公墓，二是以吴伙行名义15个老人修建的公墓，三是陈某修建的公墓，四是渡头村年轻人修建的公墓，五是2015年1月开工还未完工的公墓。

　　2015年4月，在罗源县检察院的督促下，县林业执法大队对相关违法建墓进行查处，并责令恢复林地原状。公安机关也对渡头村老人会陈水顺、吴伙行等人立案侦查，追究刑事责任。2015年6月19日，经罗源县检察院依法审查，陈水顺、吴伙行等13人非法占用林地、私建公墓违法出售，涉嫌非法占用农用地罪，决定依法提起公诉。

　　罗源县检察院检察长吴诗疆向记者介绍，目前该院正积极配合罗源县委、县政府，会同公安、林业、民政、国土、宣传、监察、财政和文明办等部门，在全县范围内开展为期两个月的毁林建墓专项打击行动，在11个乡镇林区开展摸底普查，建立山林、耕地巡查机制，定期巡查基本农田保护区、国防林等管理使用情况，及时发现、制止违法相关行为。检察官表示，他们将坚决治理违法建墓行为，深入查处其中纵容包庇和放任不管的各类职务犯罪，促使相关管理人员依法用权、勤勉履职，为一方百姓守护好这片青山绿水。李曙明 马菲菲 陈沂 林宝忠