农村人居环境改善：看“盆景”如何变“风景”

　　“十三五”规划建议指出，要推动成乡一体化发展，开辟农村广阔发展空间。如果说农村发展是我国经济建设中的“短板”，那么农村人居环境则是“短板中的短板”。

　　平坦路、干净水、放心房，这些已经在国内多地精心培育的试点“盆景”中实现了，“盆景”成长为全覆盖“风景”，还须把握“十三五”重要战略机遇期。

　　——规划为引领

　　由住建部等部门联合举办的第二次全国改善农村人居环境工作会议5日在广西桂林结束。会议指出，改善农村人居环境是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须打持久战。乡村建设，理念先行，国内多地都制定了发展规划，围绕建设“美丽新农村”总目标，结合当地特点，确定发展阶段、明晰发展路径，做到统筹考虑一盘棋。

　　广西壮族自治区主席陈武介绍，广西制定了持续8年的规划纲要，分阶段梯次推进建设“生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”。

　　四川省副省长曲木史哈说，四川转变规划理念，坚持以县域规划指导乡村规划编制，集中两年攻坚，编制完成了176个涉农县(市、区)的县域新村建设总体规划，指导9万个村落编制了村庄规划。

　　贵州省副省长慕德贵说，贵州山地特征明显，为打造特色村落、念好“山字经”，贵州针对保护传统村落制定了发展办法，这在全国尚属首个。

　　——找准突破口

　　中国美，农村必须美。对国内大多数农村地区来说，“美”就要美在“家门口”，把垃圾扫走，把污水治理好，是农民们的心愿。

　　垃圾也是困扰广西农村最突出的问题，广西下大力气进行重点突破。记者在恭城走访调研时看到，当地红岩村、矮寨充分利用农村沼气，变废为宝，污水减量，更以沼气“全托管”模式，实现农户、沼气服务公司和养殖场多方共赢。

　　不同地区发展并不平衡。对贵州农民来说，最急需的是“路、水、房、电、讯、寨”。自2013年起，这个省大力实施“六项行动计划”，全面解决农村“行路难、用水难、住房难、用电难、通讯难、环境改善难”等老大难问题。

　　——多渠道筹资

　　财政资金并非建设“美丽乡村”的唯一渠道。“十三五”规划建议指出，要发挥财政资金撬动作用，带动社会投资。多元化投资正是完善农村人居环境的重要支撑。

　　江苏常熟市委书记惠建林说，今年常熟在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，将全市所有农村生活污水处理设施建设和运行管理进行打包，按照政府采购程序选定中车股份，项目资金总规模6亿元，由国资公司出资35%、中车股份出资65%组建项目公司，获特许经营资格25年。

　　浙江德清县委书记项乐民说，德清拓展思路，以农村电商发展带动“大众创业、万众创新”，目前，全县行政村已实现电子商务服务点全覆盖。这不但能拉来资金，还能带动当地就业。

　　——制度建设是保障

　　“盆景”变“风景”的重要保障是建立起长效工作机制。

　　曲木史哈介绍，四川全省90%以上镇乡建立了规划管理机构，60%的市(州)通过公开招聘、选调选派、征集志愿者等方式实施了乡村规划师制度，推动了规划管理全覆盖。

　　项乐民说，德清是“一根管子接到底”，实施县、乡镇、村、农户及企业“五位一体”长效运维管理机制。2014年以来对污水治理投入4.25亿元，实现自然村全覆盖，农户受益率达90%以上。

　　只有做好规划、重点发力、加大投入、完善制度保障，才能留住绿水青山，建设美丽宜居农村，补齐发展短板。国内各地区发展程度不同、文化特色各异，“盆景”模式各有优势，推广必须因地制宜，遵循农村建设规律，才能实现“风景”全覆盖。记者仲蓓、何丰伦