专家：防止“四风”反弹决心已化作具体行动

□本报记者陈磊

　　□　本报实习生 陈佳韵

　　2013年至2015年，上海市建筑科学研究院(集团)有限公司党委副书记、院长张燕平违规批准本单位人员通过因私渠道公款出国(境)，累计18批次35人次，个别团组借公务之机公款旅游。

　　张燕平作为单位主要领导和分管外事工作负责人，未正确履行职责，对此负有领导责任，受到党内警告处分。

　　7月18日，中央纪委监察部网站发布了上海通报的5起违反中央八项规定精神典型问题，张燕平是其中一起典型案例的主角。

　　4天后，中央纪委监察部网站通报称，截至6月30日，2016年上半年全国查处违反中央八项规定精神问题19160起，处理26900人，给予党政纪处分20159人。

　　近两万起违反中央八项规定精神问题，都涉及哪些具体领域？数据的背后，又传递了怎样的信号？

　　查处问题数比去年同期增长近4成

　　根据中纪委通报，今年上半年，共有4名省部级干部因违反中央八项规定精神问题受到党政纪处分。

　　张力夫是这4名省部级干部之一，今年6月被中纪委公开曝光。

　　张力夫出生于1952年5月，土生土长的海南人，今年已经64岁，仕途也没有离开过海南，今年1月退休——1月14日，海南省第五届人大常委会决定：接受张力夫辞去海南省五届人大常委会副主任职务的请求，报请海南省人民代表大会备案。

　　1993年，张力夫担任海南省儋州市委副书记、副市长，1995年前往琼中黎族苗族自治县担任县委书记。1999年，时年47岁的张力夫担任陵水黎族自治县委书记，同时被明确为副厅级，不久回到儋州任市委书记，升任正厅级。2003年2月开始，张力夫赴海南省农垦总局任职，先后担任局长、党委书记，2008年1月同时担任海南省政协副主席，晋升为副省级，直至2011年2月。2011年7月，张力夫退居二线，从海南省农垦总局党委书记任上转任海南省人大常委会副主任。

　　2016年3月30日，退休仅两个月后，中纪委通报称，张力夫因严重违纪被开除党籍，按照副科级确定退休待遇。

　　中纪委通报称，张力夫身为党的高级领导干部，党的观念淡漠，纪律意识淡薄，严重违反中央八项规定精神，接受公款宴请；严重违反廉洁纪律，收受礼品、礼金，默许亲属利用其本人职权谋取私利等。

　　张力夫只是公开曝光的违反中央八项规定精神问题之一。

　　在19160起违反中央八项规定精神问题中，从查处的问题类型看，排名前三位的是，违规发放津补贴或福利(4793起，占比为25.01%)，违规配备使用公务用车(3449起，占比为18.00%)，违规收送礼品礼金(3370起，占比为17.59%)。此外，违规公款吃喝有2480起，占比为12.94%；违规大办婚丧喜庆有2405起，占比为12.55%。

　　《法制日报》记者注意到，2015年上半年全国查处违反中央八项规定精神问题13920起，处理18673人，给予党政纪处分11350人。

　　今年与去年同期相比，查处的问题数增加了5240起，增幅为37.64%；处理人数增加了8227人，增幅为44.05%；给予党政纪处分人数增加了8809人，增幅为77.61%。

　　作为长期关注反腐败的学者，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，以“蛮惊人”来形容他对此数据的看法。

　　庄德水告诉《法制日报》记者，执行八项规定3年以来，按道理说，中央对违反八项规定精神问题的查处数量应该是逐步下降，实践中数据反而比去年有所增加，“说明我们执行八项规定的任务还是很艰巨的”。

　　“另外，这也说明中纪委仍然保持着执行中央八项规定精神的高压态势，着力从根源上解决违反八项规定问题。”庄德水提醒说。

　　北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟向《法制日报》记者表示，2016年上半年全国查处违反中央八项规定精神问题数量、处理人数、受党纪政纪处分人数比2015年同期均有大幅上涨，这充分反映了党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。这些数据也体现了中央驰而不息纠正“四风”的态度始终如一，防止“四风”反弹的坚定决心已经体现为具体行动。

　　违规发放津补贴或福利最为突出

　　近日，中央纪委监察部网站发布了山东省纪委通报的7起违规发放津补贴或福利典型问题。

　　2013年1月至2014年10月，山东省慈善总会办公室未经本单位职工大会或职工代表会议审议、未向主管部门请示，违规发放补贴共计26.55万元。

　　山东省纪委给予时任省慈善总会副会长兼秘书长李玉亮(正厅级)党内严重警告处分，按副厅级非领导职务确定退休待遇。

　　不仅是山东，今年上半年，多地通报了多起违规发放津补贴或福利典型案例。

　　在辽宁省开原市，2013、2014、2015年春节，开原市对外贸易经济合作局违规向全局职工发放补助。时任开原市对外贸易经济合作局局长、党组书记宋钧受到党内严重警告处分，后被免去职务。

　　在江苏省金湖县，该县塔集镇残联原理事长陆波等人，甚至虚报套取残疾人就业保障金用于发放加班费。

　　在多地通报违规发放津补贴或福利的背后，是该问题类型的多发，今年上半年占据了每月全国查处违反中央八项规定精神问题的“头把交椅”。

　　今年1月，中纪委通报的查处违反中央八项规定精神问题数量是3945起，其中违规发放津补贴或福利1045起，占比26.48%，居第一位。

　　随后5个月间，每月查处违反中央八项规定精神问题数量从2月份的2263起逐步上升，6月份达到4108起；违规发放津补贴或福利也从2月份的541起，随之上升至6月份的1171起；所占比例最高的是6月份，占比为28.50%，占比最低是4月份，为21.73%。

　　今年上半年，违规发放津补贴或福利问题数量为4793起，占比为25.01%。

　　宋伟认为，党的十八大以来，随着中央查处违反中央八项规定精神力度不断加大，一些典型的“四风”问题得到遏制，公车私用、公款吃喝、违规收送礼品礼金等现象逐渐减少。

　　宋伟对《法制日报》记者说，但是一些隐蔽而复杂的违规问题逐渐显现，违规发放津补贴或福利就是一个集中体现。从查处的数据和相关案例也能够看出，一些单位搞变通、钻空子，违规巧立名目并发放津补贴或福利。

　　庄德水已经注意到了违规发放津补贴或福利问题，并认为这已经成为突出问题，因为“这是一个集体福利行为，以集体决策的形式违规发放津补贴，所以从表现形式来看，显得更为恶劣和隐蔽”。

　　而在2015年上半年，违规发放津补贴或福利问题数量为2376起，占比为17.07%，排名第二。排名第一的是违规配备使用公务用车，共有4260起，占比达到30.60%。

　　庄德水对问题的解决路径进行思考之后表示，可以从两个方面入手，一方面是加大惩处力度，通过财务管理制度和预算监督制度，加强对津补贴发放的监督和管理；另一方面，也要充分考虑到公务员的收入水平和政府财务状况，通过完善津补贴制度让他们的相关权益得到保障。

　　宋伟的思路与此类似：“一方面，应当尽快建立健全发放津补贴或福利的配套制度，对不同类型的发放对象制定具体明确的标准，让各类单位有据可依，有制度可循。另一方面，应当加强对发放津补贴或福利的监管，特别是对一些利用小金库、挪用其他款项等发放的津补贴或福利要进行严厉惩处。”

　　制图/高岳