国务院裁定农民“赢”省级政府 评：法治的进步

　　国务院裁定农民“赢”省级政府，法治的进步

　　我国已经在法律上搭建了维权平台，但现实中还是鲜有地方政府在普通公民面前承认违法。这一次是不小的法治进步。

　　据《法制晚报》报道，家住广西南宁市武鸣区城厢镇五海村的村民陆先生的房子，因武鸣区绕城公路项目建设需要，被列入征收范围，并被强拆。陆先生对此不满，将武鸣区政府告上了法庭。

　　因强拆被农民告上法院的南宁市武鸣区政府，把广西壮族自治区政府的征地批复作为证据出示，其虽当庭承认程序违法，但称被拆迁户不应无限度行使权利，否则不利于本区经济发展。普通农民陆先生就这份证据，申请国务院裁决。国务院日前裁决确认，广西壮族自治区政府作出的征地批复违法。国务院还指出，虽然当地村委会负责人在征地情况调查表上签字，但没有证据证明它已经获得被征地农户的确认。

　　应该说，这是一起标志性的行政法治事件。之所以谓之以“标志性”，是因为这起案件所涉主体很特殊：担任“裁判”的是国务院，被确认违法的是省级人民政府，而提起行政复议的，则是一个普通的农民。对此，也有人理解，这是在国务院的裁决下，一个农民“告赢”了省级人民政府。

　　这是陆先生个人的成功，更是中国行政法治的进步。基于法院已经确认南宁市武鸣区政府强拆违法，也“当庭承认程序违法”，再得到国务院确认自治区政府征地批复违法的“加持”，陆先生便能在律师帮助下，就被违法强拆的房屋，依法申请国家赔偿。

　　1999年问世的《行政复议法》，为公民提供了制约行政权力的法律武器。恰是根据该法第14条，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”，“对行政复议决定不服的，可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决”，由此，普通公民才能维护自身权益，成为我国“民告官”的历史突破。

　　不过得承认，尽管法律上搭建了维权平台，但现实中还是鲜有地方政府在普通公民面前承认违法。之前，南方某省开展行政复议的执法检查，发现“民告官”胜诉率不足1成。而这次相关地方政府被确认违法，是一次不小的法治进步。

　　过去，许多人因为长期的人治思维的影响，更在于与他们较量的“复议”对手，是手握强大行政权力和优势社会资源的政府部门，有“恐惧诉讼”“厌倦诉讼”“逃避诉讼”心态。而今，国务院的这次裁决，无论如何，这都是一堂生动的法治警示课：法律面前人人平等，而权力必须关进制度的笼子里。对于普通公民而言，这次胜诉，不仅增强了依法维权的信心，也累积了对法治的信任和信仰。

　　不无巧合的是，就在3天前，在丹东欣泰电气股份有限公司欺诈发行、虚假披露证券处罚上诉案中，被上诉方中国证监会由主席助理黄炜出庭应诉。从部级单位负责人应诉，再到省级人民政府被裁决违法，可以看到，十九大之后，有关方面正在围绕着全面推进依法治国、建设法治政府的目标，迅速落子布局。

　　而随着鲜活的法治事件常态化，法治中国也将离我们越来越近。

　　□欧阳晨雨(学者)