“一剂良方”解决基层治理难题

　　“一剂良方”解决基层治理难题

　　南县以法治引领制定村规民约促进乡村振兴

　　□　本报记者 阮占江

　　□　本报通讯员 李红斌 刘奕云

　　以法治定分止争，以德治春风化雨，以自治内消矛盾。今年以来，湖南省南县以益阳市法治引领村规民约试点县为契机，在全县着力开展村规民约的制修订工作。截至目前，全县166个村(社区)已全部完成村规民约制修订工作，逐步走出一条以村规民约为抓手建设美丽乡村的新路子，为解决当前基层治理难题找到“一剂良方”。

　　“移风易俗，天下皆宁。乡村振兴需要以问题为导向，实现法治、德治和自治的深层融合。”南县县委常委、政法委书记周尚亮告诉《法制日报》记者，南县县委、县政府统一思想、聚力同心，决定把制订修订村规民约，作为提升基层治理水平、推进乡村振兴战略的头等大事来抓。

　　今年2月25日，南县成立全县村规民约制修订工作领导小组，明确由县委政法委牵头具体组织实施，各乡镇组织成立相应机构抓落实，建立健全了制修订工作组织体系；3月22日召开全县动员大会，部署安排村规民约制修订工作，相继下发《关于推进“治陋习、刹三风、树新风”工作的实施意见》《开展村规民约(居民公约)制修订工作的实施方案》《南县村规民约范本》，在全县各村(社区)掀起制修订村规民约的浓厚氛围。当天，南县县委书记李劲松、县长黄育文等率全县千余名党员干部在“治陋习、刹三风、树新风”签名墙上签名支持。4月初，县委政法委组织民政、司法、文明办等单位负责人召开座谈会，分析全县制修订工作存在的问题，提出对策措施。

　　“村规民约，法制先行。”南县县委政法委副书记、综治办主任李红斌介绍说，在制修订村规民约工作中，南县始终贯彻法治精神，倡导法治引领，坚持问题导向，把程序到位内容合法作为目标追求。做到步步有群众参与、步步听群众声音、步步靠群众决策，确保将村规民约的“处置权”交给村民。注重征求意见，采用“几上几下、反复修改”的“五步工作法”，先向村(居)民征集村规民约内容，梳理汇总起草制订初稿，由村支两委座谈商议和党员组长开会讨论形成草案，发放到每家每户征求意见形成最终稿，再召开村民会议，由村民表决通过后生效。加强合法审查，利用公共法律服务站点平台，邀请驻村(社区)法律顾问“把脉”村规民约，全程参与指导村规民约制修订过程，认真审核每一个环节，规避与法律法规相冲突，形成的最终稿由乡镇司法所复审，表决通过后交乡镇人民政府备案。

　　“这样的制作流程群众参与度高，每条每项均得到群众认可，执行起来村民们纷纷表示乐意接受，让村规民约成为村里名副其实的小宪法。”南洲镇党委书记舒志福告诉记者，制定的村规民约不仅实施起来顺畅，相关部门的行政管理成本也减少了。

　　“此前村里土地分配不均衡，村民意见大。年初，村里制定村规民约时，就把土地分配‘约’在了首位。”该驻村干部张平告诉记者，流转土地时，村民纷纷支持，目前村里已流转3000多亩发展稻虾产业，今年已申报创建美丽乡村。